中小企業聯系千家萬戶，是推動創新、促進就業、改善民生的重要力量。近日，江蘇出臺促進中小企業特色產業集群發展管理辦法，提出“十四五”期間，在全省范圍培育和認定100個左右特色產業集群，引導和支持各地培育一批市級特色產業集群。
發展中小企業特色產業集群，有何用意？評新君抓取三個關鍵詞，說道說道。
相關數據顯示，江蘇有超400萬家中小企業、超70萬家中小工業企業、超5.6萬家規上中小工業企業。可以說，面廣量大的中小企業是“江蘇制造”的中堅力量，也是制造大省邁向制造強省的決定性因素。
因此，江蘇一直很重視提升中小企業的發展質量，近年來已逐步形成梯度培育體系，通過免費診斷、分行業指南、專項資金支持等政策扶持，推動中小企業創新發展。今年年初又發布了深入實施專精特新企業培育三年行動計劃，提出到2025年底，培育專精特新中小企業1萬家以上、創新型中小企業5萬家以上。
但由于數量龐大，地點分散，中小企業還普遍面臨發展水平不均的問題。此前，工信部有關人士就曾表示，中小企業特色產業集群的遴選要立足于推動中小企業專精特新發展和產業鏈現代化水平提升，聚焦營造中小企業良好發展環境和產業鏈供應鏈關鍵環節專業化配套能力提升。
《辦法》對集群的認定條件，也體現了這一導向。例如，要求集群擁有屬于主導產業的制造業單項冠軍、專精特新“小巨人”企業不少于3家，或者專精特新中小企業、高新技術企業不少于15家；集群擁有省級及以上創新平臺不少于5個，近三年集群中小企業研發經費年均增長不低于10%；集群內企業上云比例不低于30%等等。通過引導和推動各地培育特色產業集群，“點線面結合”搭建覆蓋廣、專業強、服務優的中小企業服務網絡，完善優質中小企業培育體系。
早在2018年，江蘇就在全國率先出臺指導意見打造先進制造業集群，此后又陸續出臺一系列政策措施推動先進制造業集群發展。到如今，集群化、規模化已成為“江蘇制造”的一大競爭力。2022年，國家首批45個先進制造業集群名單中，江蘇擁有10個席位，數量全國第一。今年省政府工作報告也提出，要以集群培育和產業強鏈為主要抓手，持續提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，努力鍛造新的產業競爭優勢。
不過，這一優勢在中小企業當中體現的還不夠明顯。在工信部發布的2022年中小企業特色產業集群榜單中，全國共有100個產業集群入選。其中，江蘇有5個集群入選。而廣東和山東各有7個，浙江有6個。此外，上海、四川、安徽等省市和江蘇并列，也都各有5個入選。與先進制造業集群榜單的遙遙領先相比，江蘇在中小企業特色產業集群榜單的表現還有提升空間。
江蘇這次提出，重點支持主導產業在全省16個先進制造業集群和50條重點產業鏈的產業集群。對主導產業優勢突出、創新活力充沛、數字化轉型成效顯著、綠色化升級效果明顯、開放治理機制完善的集群予以重點扶持，并擇優推薦申報國家級中小企業特色產業集群。
根據《辦法》要求，中小企業特色產業集群應定位在縣級（市、區）區劃范圍內，集群占地面積一般不超過100平方公里，主導產業為所在縣域的支柱或特色產業，對當地經濟、就業等具有較大貢獻。
為何鎖定縣域范圍？首先，縣域經濟作為國民經濟的基本單元，在國民經濟體系中占據重要地位，縣域也是廣大中小企業發展的主陣地。其次，在縣域范圍推動產業集群，能充分發揮省內各地特色產業優勢，圍繞主導產業集聚高端要素資源，增強資源要素配套能力，形成新的經濟增長點。
江蘇入選“國家隊”的5個中小企業特色產業集群分別是：常熟市電子氟材料產業集群、溧陽市動力電池產業集群、無錫市惠山區智能基礎零部件制造產業集群、徐州市銅山區安全應急產業集群、南京市雨花臺區軌道交通動力裝備產業集群。
翻看它們的“發家史”，都有鮮明的“當地”特色。以徐州市銅山區安全應急產業集群為例，這一產業最早就是因礦山安全需求逐步發展起來的。現在當地已集聚500余家安全應急企業，圍繞礦山安全、消防安全、危化品安全、公共安全、居家安全五大主攻方向形成了產值超500億元的當地“第一產業”。
再看溧陽市動力電池產業集群，與常州新能源產業快速發展相輔相成。當地圍繞產業鏈布局創新鏈，與中科院物理所深入合作，先后建立了天目湖先進儲能技術研究院，長三角物理研究中心等一批重大創新平臺，上下游32個關鍵環節幾乎實現全產業鏈布局，預計到 " 十四五 " 末，溧陽動力電池產業將邁上千億臺階。
可見，發展中小企業特色產業集群，應該立足區位特點、資源稟賦、產業基礎，重在因地制宜，與周邊城市、產業集群形成良好分工協作。而在《辦法》中，也明確將“激發縣域經濟活力”，與“增強中小企業核心競爭力、提升產業鏈供應鏈韌性和關鍵環節配套能力”并列為促進特色產業集群工作的重要目標。
今年全國兩會期間，習近平總書記在參加江蘇代表團審議時強調，加快建設現代化產業體系。政府工作報告也提出，要持續開展產業強鏈補鏈行動。
眼下，江蘇謀篇布局，既要形成頂天立地、劍指萬億的“產業航母”，也培育要特色鮮明、多點開花的“產業小巨人”，讓產業聚沙成塔、行業聚鏈成勢，加快匯聚起現代化產業體系的澎湃動能。
