全國(guó)兩會(huì)上的一條建議，從提出到落地需要多久？全國(guó)政協(xié)委員江浩然最為難忘的一次，是18天。
他的那條建議，內(nèi)容極其精簡(jiǎn)，但“含金量”十足——影響萬(wàn)千企業(yè)，涉及大量資金。全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)一名工作人員形容，其效果也是“立竿見影”。
該建議是他在2021年全國(guó)兩會(huì)上口頭提出的。這年3月6日，全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)界別舉行聯(lián)組會(huì)。恒銀金融科技股份有限公司董事長(zhǎng)江浩然委員是5位發(fā)言人之一，他建言的方向是發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)在國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中的作用。
江浩然沒想到，他發(fā)言后，在場(chǎng)的國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)立即問(wèn)起他對(duì)一項(xiàng)新政策的感受。這項(xiàng)政策寫在委員們正熱議的政府工作報(bào)告里，與江浩然所談的企業(yè)創(chuàng)新密切相關(guān)：“延續(xù)執(zhí)行企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除75%政策，將制造業(yè)企業(yè)加計(jì)扣除比例提高到100%，用稅收優(yōu)惠機(jī)制激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，著力推動(dòng)企業(yè)以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。”
他記得，總理當(dāng)時(shí)問(wèn)他有沒有享受過(guò)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，還問(wèn)了具體數(shù)字。
對(duì)數(shù)字，江浩然做過(guò)準(zhǔn)備。他所在的企業(yè)，每年因此降低成本1000多萬(wàn)元。那年全國(guó)兩會(huì)開幕前，他就關(guān)注這個(gè)問(wèn)題，特意算過(guò)。
企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除是20多年來(lái)影響巨大的政策。這項(xiàng)政策是在計(jì)算企業(yè)的應(yīng)納稅所得額時(shí)，將研發(fā)費(fèi)用支出加成一定比例后進(jìn)行扣除。加計(jì)扣除比例提高到100%，意味著每100萬(wàn)元的研發(fā)費(fèi)用支出，可按200萬(wàn)元進(jìn)行稅前扣除。在2021年的結(jié)構(gòu)性減稅政策中，這是力度最大的一項(xiàng)。根據(jù)測(cè)算，僅此一項(xiàng)就可為企業(yè)新增減稅800億元。
江浩然記得，在交流時(shí)，總理關(guān)心從75%提高到100%對(duì)科技創(chuàng)新企業(yè)是否有幫助，“還有什么問(wèn)題”。他趁機(jī)提出，能否將年度匯算清繳的模式，改為季度或者半年預(yù)繳？時(shí)間調(diào)整一下，就能“把好事做好”。
根據(jù)這位政協(xié)委員的調(diào)研，以往，這項(xiàng)優(yōu)惠要到下一年的匯算清繳才能兌現(xiàn)，遠(yuǎn)水難解近渴。不少企業(yè)家向他反映，如果讓企業(yè)更早享受到這個(gè)政策，進(jìn)而加大研發(fā)投入，對(duì)國(guó)家、對(duì)企業(yè)都好。
為企業(yè)“解渴”紓困，是當(dāng)時(shí)各界關(guān)注的問(wèn)題。2021年，受新冠疫情和全球經(jīng)濟(jì)衰退等多重沖擊，很多中小企業(yè)出現(xiàn)了現(xiàn)金流斷裂問(wèn)題。政府工作報(bào)告要求各級(jí)政府“助力市場(chǎng)主體青山常在、生機(jī)盎然”，部署的重點(diǎn)工作就包括優(yōu)化減稅政策。報(bào)告指出，“市場(chǎng)主體恢復(fù)元?dú)狻⒃鰪?qiáng)活力，需要再幫一把。”
在場(chǎng)不少人記得，針對(duì)江浩然委員的這條具體建議，李克強(qiáng)總理對(duì)在場(chǎng)的財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆說(shuō)，要“算筆細(xì)賬”，如果可行，可以試點(diǎn)先行。劉昆部長(zhǎng)也當(dāng)場(chǎng)表示，會(huì)后就去研究。
經(jīng)過(guò)會(huì)上的交流，江浩然清楚，這筆賬算起來(lái)沒那么簡(jiǎn)單，一旦調(diào)整就會(huì)涉及多個(gè)部門，工作量很大，并且國(guó)庫(kù)資金的收益和成本問(wèn)題也需要細(xì)算。
那次聯(lián)組會(huì)后，有些政協(xié)委員一直走到電梯里，還在與江浩然談?wù)撨@個(gè)話題，認(rèn)為他的建議提得“到位”，落地的可能性很大，政府的態(tài)度也很明確。
消息在18天后傳來(lái)。2021年3月24日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，改革研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除清繳核算方式，允許企業(yè)自主選擇按半年享受加計(jì)扣除優(yōu)惠，上半年的研發(fā)費(fèi)用由次年所得稅匯算清繳時(shí)扣除，改為當(dāng)年10月份預(yù)繳時(shí)即可扣除，讓企業(yè)盡早受惠。
當(dāng)晚，江浩然接到了不少委員的電話。大家向他表示祝賀，也都感到“政協(xié)平臺(tái)有用，委員建言有效”。
“國(guó)家采納我們的意見，能夠這么快地落實(shí)”，江浩然說(shuō)，這超出了自己的想象。
一周后，建議還被寫進(jìn)了公文——3月31日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布了進(jìn)一步完善研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策的公告。
江浩然記得，政策出臺(tái)后，財(cái)政部工作人員專門給他打過(guò)電話，向他表示感謝，歡迎他繼續(xù)提出好建議。稅務(wù)部門還邀請(qǐng)他參加相關(guān)會(huì)議，進(jìn)一步聽取建議。
后來(lái)，他對(duì)政策的效果做過(guò)跟蹤調(diào)研，所接觸的研發(fā)企業(yè)，無(wú)論是大是小，都從中受益。不少企業(yè)家得知這項(xiàng)政策是他建議推動(dòng)的，都稱贊他“做了一件大好事”。
據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局披露，2021年，全國(guó)有32萬(wàn)戶企業(yè)提前享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策優(yōu)惠，減免稅額3333億元，“有力地促進(jìn)了企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展”。
這次履職經(jīng)歷，對(duì)江浩然觸動(dòng)很大。他從中感受到政府部門的高效、務(wù)實(shí)，也更加意識(shí)到政協(xié)委員建言的價(jià)值所在，感到“更有勁頭了”。
他對(duì)中青報(bào)·中青網(wǎng)記者說(shuō)，委員要做好調(diào)研，才能“心中有數(shù)，言之有物，言之有理”。他的經(jīng)驗(yàn)是，站在全國(guó)的角度，找到一個(gè)小切口，經(jīng)過(guò)深入調(diào)研，提出普遍性問(wèn)題——“大視野，小切口”。
過(guò)去5年，全國(guó)政協(xié)的一項(xiàng)工作創(chuàng)新是鼓勵(lì)委員開展自主調(diào)研，支持委員們通過(guò)長(zhǎng)期跟蹤，提出有針對(duì)性的意見建議。由此產(chǎn)生的很多成果得到采納。江浩然就是參與者之一，他通過(guò)全國(guó)政協(xié)的雙周協(xié)商會(huì)、遠(yuǎn)程協(xié)商會(huì)等平臺(tái)，提出了不少建議，也看到自己關(guān)注的一些問(wèn)題得到了推動(dòng)。
據(jù)全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)介紹，經(jīng)濟(jì)界委員在培育國(guó)際消費(fèi)中心城市、深化農(nóng)村土地制度改革、發(fā)展清潔能源、雅魯藏布江水電開發(fā)等方面的調(diào)研成果都引起了重視，為科學(xué)決策提供了有益參考。
堅(jiān)持“協(xié)商于決策之前”，全國(guó)政協(xié)還邀請(qǐng)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議文件起草組、政府工作報(bào)告起草組成員參加宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析座談會(huì)，委員們關(guān)于加強(qiáng)宏觀調(diào)控政策協(xié)同、助力中小微企業(yè)紓困等許多意見建議，被直接吸收到相關(guān)文件之中。
另一個(gè)“直接見效”的案例是：一項(xiàng)有關(guān)持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的民主監(jiān)督指出了不少問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院辦公廳政府職能轉(zhuǎn)變辦公室建立了涵蓋115個(gè)營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題的工作臺(tái)賬，“逐項(xiàng)銷號(hào)落實(shí)”。
今年，江浩然連任第十四屆全國(guó)政協(xié)委員。已有5年履職經(jīng)歷的他，正在琢磨自己的新提案。“我很淡定”，他說(shuō)，需要做的是反復(fù)推敲，提出高質(zhì)量的提案。
在全國(guó)政協(xié)十三屆二次會(huì)議閉幕會(huì)上，全國(guó)政協(xié)主席汪洋的一句話，讓江浩然印象很深，讓他覺得在全國(guó)政協(xié)這么大的平臺(tái)上，應(yīng)該時(shí)刻牢記身份、發(fā)揮作用。那句話是：“政協(xié)沒有名譽(yù)委員，只有責(zé)任委員，所有委員都要盡職盡責(zé)，用心用力。”
本報(bào)北京2月23日電
中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 張均斌 張國(guó) 來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)
