制圖：汪哲平
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黨的二十大報告提出：“完善社會治理體系。健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能。”
近來，多地市場監管部門創新推出食品安全監管新舉措，讓外賣騎手擔任食品安全監督員，激發多元社會力量共同參與食品安全治理，更好守護“舌尖上的安全”。
民以食為天，食以安為先。如今，越來越多的消費者選擇點外賣解決日常飲食需求，這對餐飲行業食品安全提出了更高要求。不少地方探索聘任外賣員擔任食品安全監督員，將外賣騎手納入食品安全治理體系，實現食品安全社會共治與基層社會治理的同向發力。
外賣騎手如何監督食品安全？對餐飲行業監管會產生怎樣的影響？記者在多地進行了采訪。
持證上崗，外賣騎手變身食品安全監督員
“叮咚！”接到訂單，戴好頭盔，騎上摩托，山東省禹城市的外賣騎手楊碩駕輕就熟地奔向取餐點。抵達時，商家已經將外賣打包完畢，楊碩習慣性地走進廚房，看一眼環境衛生。
外賣騎手還能進出商家廚房？“看，有這個。”楊碩笑著拍了拍胳膊上的紅袖章，現在，他“解鎖”了新身份——禹城市的食品安全監督員。
2022年8月，禹城市拓寬食品安全社會監督渠道，健全食品安全社會共治制度，充分發揮外賣騎手“食安哨兵”作用，選拔第一批30名外賣小哥聘為食品安全監督員，同時頒發聘書和紅袖章。
“外賣小哥佩戴紅袖章后，可進入商家后廚查看食品加工制作、環境衛生、清洗消毒等情況，現場糾正食品安全違法違規行為，并可向市場監管部門進行反饋。”禹城市市場監管局局長劉保萍介紹。
不僅是禹城市，全國不少地區都推出了類似的食品安全監管新舉措。
2022年8月，四川省宜賓市在全市選任外賣配送行業食品安全義務監督員，負責監督市區內第三方網絡餐飲服務及外賣配送行業食品安全，并對監管工作提出意見建議，先后選任市級監督員36名、縣級監督員298名。
這些外賣小哥在配送過程中，一旦發現餐館后廚臟亂差等食品安全隱患問題，可以及時拍照，向屬地市場監管部門聯絡員進行舉報，為食品安全社會共治提供助力。
江蘇省蘇州市吳江區去年也聘任了10名外賣騎手擔任食品安全社會監督員。“外賣餐飲店量大面廣，尤其很多沒有堂食只做外賣的餐飲店，通常開在隱蔽偏僻的街巷里，市場監管部門很難對其進行系統有效的監管。外賣騎手每天要與餐飲商家打交道，讓他們當食品安全監督員最合適不過。”吳江區市場監管局黨委委員、食品安全總監吳斌說。
“外賣小哥當食品安全監督員具有天然優勢。”中國法學會消費者權益保護法研究會副秘書長陳音江表示，外賣小哥的監督會進一步增強執法的針對性和準確性，同時可倒逼商家從源頭采取措施，做好食品安全保障。
某外賣平臺食品安全負責人認為，這項新舉措凸顯了監管的開放多元，能夠有效實現食品安全社會共治，打通食品安全宣傳教育、社會監督、服務群眾“最后一公里”，創新食品安全社會共治新機制。
加強培訓，多元激勵提升騎手積極性和專業性
楊波是宜賓市敘州區的一名外賣騎手，每天中午時分最忙碌。與其他外賣騎手進店直接拿走外賣不同，楊波會仔細檢查外賣包裝，查看店里的衛生環境。“作為食品安全義務監督員，每次取餐我都要看看餐館里的衛生環境，顧客如果對餐館有投訴，我也得將投訴意見搜集起來。”
在一次送餐中，楊碩發現一家提供涼菜的飯館沒有按規定操作，便隨手拍下問題反饋至當地市場監管部門。他的“火眼金睛”是在培訓中練就的。培訓中他了解到，因涼菜保質期短，夏天容易滋生細菌，需要有獨立的操作間。
當前，不少地區先行先試、大膽探索，不斷提升服務意識、管理效能，沉淀出不少有益的經驗、有效的做法。
禹城市開展食品安全監督員聘任上崗培訓會，為外賣騎手詳細講解監督流程，普及食品安全法、網絡餐飲服務食品安全監督管理辦法、餐飲服務通用衛生規范等，提升外賣員食安相關的知識與技能，以幫助他們更好地發現問題。
“禹城市專門出臺規定，對食品安全監督員進行積分管理，舉報獎勵越多，積分也就越高，并與評獎評優掛鉤，有效調動了騎手積極性。”劉保萍介紹。
在宜賓市，擔任食品安全監督員的外賣員，都需要參加監管部門組織的食品安全法律法規和業務知識培訓。楊波已經接受了3次培訓。他說，以前只知道查看餐飲服務人員有沒有健康證，通過培訓了解到還要看健康證時效，看餐飲店衛生許可證，監督越來越細致。
宜賓市市場監管局安全總監黃宇介紹，當地還完善了相關考核評比機制，食品安全義務監督員聘期結束后，會根據工作情況給予考核。合格者優先參與宜賓市外賣配送行業“金騎士”評選，不合格者就不再續聘。
蘇州市吳江區對外賣騎手開展了食品安全共治共管業務培訓，為外賣騎手們現場講解證照公示、明廚亮灶、文明餐桌等食品安全監管知識。吳江區外賣配送行業黨委副書記周栩介紹，為了提高監督效率，區里還建立了“菜單式”工作聯絡機制，監督員們通過小程序上傳視頻、圖片、文字等信息，就能實現監督“一鍵直達”，市場監管局工作人員收到后會立即進行反饋。
成效初顯，“微力量”納入基層治理體系
前不久，蘇州市吳江區外賣騎手小程趕到盛澤鎮某外賣餐飲店取餐時，發現后廚衛生狀況不容樂觀，馬上拿出手機將現場拍攝下來，發給了吳江區市場監管局盛澤分局執法隊員。一小時后，執法人員就來到這家店突擊檢查，查證屬實后，當場做出了警告處罰。
“能為食品安全出一份力，非常有成就感。更重要的是，通過監督，外賣商家更規范了，生意更好了，我們的訂單也會更多，形成良性循環，大家都能從中獲益。”小程說。
“形成良性循環”道出了這項創新探索的生命力所在。據介紹，去年12月10日，禹城第二批20名食品安全監督員經過培訓已上崗，目前正在培訓第三批。“未來，這支監督隊伍力量將日益壯大，形成社會監督、行業監督、行政執法監督三方合力，進一步提高外賣餐飲業整體食品安全水平。”劉保萍說。
外賣騎手監督食品安全的做法在多地已初顯成效。但在實施過程中，也發現了一些問題。
舉報內容有局限。蘇州市吳江區市場監管局食品安全協調科負責人凌燕說，在統計外賣騎手參與的食品安全監督案例時發現，舉報內容基本與環境衛生相關。“外賣騎手不是專業執法人員，無法發現‘違法添加’等更專業更深入的問題。”凌燕坦言。
監督隊伍需擴容。多地受訪監管部門工作人員表示，外賣商家千千萬，現有的監督員數量還遠遠不夠，只有發動更多的外賣騎手參與進來，才能更好發揮優勢，讓“微力量”融入治理體系。
為促進這項新探索、新舉措行穩致遠，上海市消保委副秘書長唐健盛建議，守護食品安全應遠近兼顧、綜合施策，讓外賣監督員這股新生力量更好融入行政監管、行業自律、社會監督的協同共治大格局中。
“食品安全關鍵還是餐飲企業要誠信守法經營。”陳音江建議，有關監管部門要不斷創新監管方式方法，采用與網絡餐飲實際情況相匹配的先進技術手段，提高監管能力水平，為消費者守護好“舌尖上的安全”。
