開欄語：在中國經(jīng)濟(jì)版圖上，長三角與大灣區(qū)交相輝映、激蕩共鳴，猶如動能澎湃的兩大引擎，驅(qū)動著中國巨輪破浪前行。今年全國兩會，習(xí)近平總書記在參加江蘇代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)，“經(jīng)濟(jì)大省在落實(shí)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略上應(yīng)有更大的擔(dān)當(dāng)”，“江蘇要在長三角一體化發(fā)展和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等發(fā)展戰(zhàn)略中主動作為、協(xié)同聯(lián)動，要加強(qiáng)與京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等戰(zhàn)略的對接”。總書記的重要講話和重要指示精神，為兩大區(qū)域攜手同行、共挑大梁提供了根本遵循。《江蘇新時空》10月4日起推出大型全媒體新聞行動《長三角遇上大灣區(qū)·共執(zhí)椽筆繪山河》，從產(chǎn)業(yè)協(xié)同、科技創(chuàng)新、制度聯(lián)動、開放合作、文旅融合等多個維度，聚焦兩大區(qū)域在加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中“各美其美、美美與共”的實(shí)踐圖景。
長江奔騰，串聯(lián)起長三角 “鏈上協(xié)同” 的產(chǎn)業(yè)圖景；珠江潮涌，鋪展大灣區(qū) “跨境破壁” 的改革畫卷。作為中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的兩大核心增長極，長三角與大灣區(qū)始終以制度創(chuàng)新為鑰，不斷解鎖區(qū)域協(xié)同的新可能。今天的大型全媒體新聞行動《長三角遇上大灣區(qū)》，帶您走進(jìn)審批窗口、生產(chǎn)車間與跨境口岸，見證制度創(chuàng)新如何讓 “壁壘” 變 “通途”，釋放雙區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新動能。
【長三角：標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn) 產(chǎn)業(yè)“串珠成鏈”】
荔枝新聞中心記者文坤說：“太浦河上，滬蘇浙三地交匯處，這座形似 ‘四合院’ 的方廳水院，就坐落在 ‘長三角原點(diǎn)’。而它所在的青浦、嘉善、吳江，自 2019 年起有了一個共同的名字——長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，這里是全國區(qū)域協(xié)同的 ‘試驗(yàn)田’。”
從太湖蜿蜒至黃浦江，太浦河曾見證長三角人民共抗水患的歷史；如今，河面上的方廳水院，用橫跨水上的步行橋象征省域互連—— 但鮮少有人知道，這座全國首個跨省域房建項(xiàng)目，建設(shè)之初就卡在了 “標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一” 上。
方廳水院項(xiàng)目經(jīng)理胡國民說：“首先在各種手續(xù)和流程辦理當(dāng)中就會發(fā)現(xiàn)各地的標(biāo)準(zhǔn)不一致，流程也不統(tǒng)一，就會出現(xiàn)我的一個證照，需要跑到三地拿三份文件、蓋三個章，變成了原來的三倍的工作。”
文坤說：“破題之道，就藏在這 ‘一個章’ 里！通過吳江、嘉善委托青浦統(tǒng)一審批，原本需要三個公章的文件，現(xiàn)在 ‘一個文件一個章’就能搞定，真正實(shí)現(xiàn)了跨區(qū)域 ‘減環(huán)節(jié)、提效率’。”
記者在走訪中了解到，在 “水鄉(xiāng)客廳” 建設(shè)中，示范區(qū)創(chuàng)新形成全流程一體化審批模式，從土地劃撥到樁基施工許可，全過程不超過 24 小時，創(chuàng)下跨區(qū)域 “拿地即開工” 的紀(jì)錄。不僅如此，這套包含 “一張藍(lán)圖管全域”“一套標(biāo)準(zhǔn)管品質(zhì)”“一個平臺管實(shí)施”“一個主體管開發(fā)”“一體化制度管治理” 的 “五個一” 制度設(shè)計(jì)，也成為省際項(xiàng)目建設(shè)的通用范本。如今，作為長三角一體化發(fā)展的先手棋和突破口，示范區(qū)已形成了一大批具有全國首創(chuàng)性的一體化制度創(chuàng)新成果。
長三角一體化示范區(qū)執(zhí)委會副主任黃鴻鴻說：“在跨省域高新區(qū)建設(shè)方面，示范區(qū)正在規(guī)劃全國第一個跨省域高新區(qū)。在公共服務(wù)便利共享方面，在推進(jìn)跨省域醫(yī)聯(lián)體聯(lián)合備案、醫(yī)聯(lián)體內(nèi)部醫(yī)師異地執(zhí)業(yè)等。這些都為老百姓、為企業(yè)帶來實(shí)實(shí)在在的獲得感。”
下好改革先手棋，共促長三角一體化。如今，滬蘇浙皖三省一市正以改革實(shí)踐貫通產(chǎn)業(yè)鏈、規(guī)則鏈、民生鏈，創(chuàng)造出越來越多的“長三角經(jīng)驗(yàn)”：“聯(lián)動接卸”模式讓安徽有了“出海口”，更多城市從“腹地”走向“前沿”；文旅部門簽訂跨省“客源互送”協(xié)議，惠民政策共建共享，文旅消費(fèi)有了“升級版”；市場監(jiān)管部門搭建“信用長三角”平臺，實(shí)現(xiàn)“一地失信、全域受限”；40類高頻電子證照共享互認(rèn)，78個居民服務(wù)事項(xiàng)“一卡通用”，203項(xiàng)高頻政務(wù)服務(wù)和應(yīng)用實(shí)現(xiàn)跨省“一網(wǎng)通辦”……有為政府與有效市場的同頻共振、雙向奔赴，催生了“制度創(chuàng)新——要素流通——產(chǎn)業(yè)升級”的正向循環(huán)，不僅為長三角區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入持久動能，也為全國統(tǒng)一大市場建設(shè)探索了可行路徑。
【大灣區(qū)：跨境破壁 要素 “無感流動”】
荔枝新聞中心記者張賀說：“我現(xiàn)在在港珠澳大橋珠海公路口岸入境客車通道，我身旁，一輛輛港澳單牌車正有序通過全國海關(guān)首個客貨車‘一站式’系統(tǒng)，這個系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)通關(guān)車輛‘一次讀取，分別處置，一次抬桿，高效驗(yàn)放’。”
互聯(lián)互通是區(qū)域融合發(fā)展的重要支撐，作為中央支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的標(biāo)志性政策，2023 年 “澳車北上”“港車北上” 相繼落地，這一重大改革舉措實(shí)現(xiàn)了核發(fā)電子牌證、免擔(dān)保政策、跨境車險“等效先認(rèn)”、創(chuàng)新申辦模式等“四個首創(chuàng)”。針對“北上”車輛特點(diǎn)量身定制的備案流程，也讓港澳車主不出家門，在網(wǎng)上就可一次性完成車主、車輛信息備案及電子車卡的綁定，單宗業(yè)務(wù)辦理時效比之前提升25%。今年 1-8 月，經(jīng)港珠澳大橋珠海公路口岸出入境的旅客超2000萬人次，車輛超400萬輛次，粵港澳“一小時生活圈”正寫入現(xiàn)實(shí)，極大地促進(jìn)了大灣區(qū)人流、物流、資金流和信息流的高效流動。
香港市民馮浩銘說：“港車北上確實(shí)是讓我們港澳居民比較方便，如果現(xiàn)在來一趟珠海的話，大概45分鐘。現(xiàn)在，我們可以了解更多地方，也可以讓我們看一下祖國發(fā)展，挺好的。”
一套便利化系統(tǒng)，折射的是大灣區(qū)破解 “一國兩制三關(guān)稅區(qū)”的智慧。這種 “軟聯(lián)通”，不只是交通出行，更滲透到科研、金融的 “毛細(xì)血管”。
張賀說：“我現(xiàn)在是在廣州實(shí)驗(yàn)室生物樣本庫，眼前這管進(jìn)口試劑，是研發(fā)呼吸系統(tǒng)疾病疫苗的關(guān)鍵材料，對儲存溫度要求苛刻，一旦冷鏈中斷就會失效。但就是這樣 ‘嬌貴’ 的物資，從向海關(guān)提交特殊物品出入境衛(wèi)生檢疫審批單到廣州海關(guān)審批同意，僅用了5天時間。”
效率的躍升，源于2023年廣州啟動的科研用物資跨境自由流動改革。實(shí)驗(yàn)室的工作人員告訴我們，改革實(shí)施后，兩批正面清單先后出爐，納入清單的動物干細(xì)胞等29項(xiàng)物資可以快速通關(guān)，并可以優(yōu)先辦理檢疫審批、單證審核、檢查等手續(xù)，這讓不少實(shí)驗(yàn)的周期大大縮短，也給研發(fā)搶出了 “黃金時間”。
廣州實(shí)驗(yàn)室辦公室副主任李明說：“自從我們納入試點(diǎn)以來，跨境物資的免稅審批，當(dāng)天就可以辦完。跨境物資的特殊物品這一塊的通關(guān)審批，24小時內(nèi)就可以審批完。這也是給實(shí)驗(yàn)室整個的科研工作帶來了很強(qiáng)的支撐作用。目前，實(shí)驗(yàn)室有近10款藥物和疫苗上市，這背后離不開跨境科研物資的無縫銜接。”
“自由流動”的不僅是樣本，還有粵港澳三地高校的人才資源與創(chuàng)新火花。在香港科技大學(xué)（廣州），記者看到，該校智能制造學(xué)域陳模軍團(tuán)隊(duì)的“用于腦腫瘤的3D打印微型機(jī)器人”這一項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)階段。在陳模軍看來，項(xiàng)目能進(jìn)展得如此之快，正得益于大灣區(qū)破除人才、資金、技術(shù)等跨境流動壁壘的改革舉措，他們可以直接與香港科技大學(xué)的團(tuán)隊(duì)共享科研設(shè)備、相互交流成果、共同培養(yǎng)人才。
香港科技大學(xué)（廣州）博士生導(dǎo)師陳模軍說：“學(xué)生可以隨時過去到香港，老師也可以隨時過去，非常自由、非常暢通。我們最近有一個芯片的項(xiàng)目，我們需要快速到本部進(jìn)行芯片測量。粵港當(dāng)天的往返，就可以極大地促進(jìn)我們項(xiàng)目的推進(jìn)以及發(fā)展。”
從科研到產(chǎn)業(yè)，大灣區(qū)“融合發(fā)展” 改革持續(xù)發(fā)力。2019年《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》公布以來，大灣區(qū)通過立法創(chuàng)新、技術(shù)推動、集成示范、先行先試等一系列改革組合拳，加快推進(jìn)基礎(chǔ)“硬聯(lián)通”和規(guī)則機(jī)制“軟銜接”，打造“一小時生活圈”，推動三地深度融合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。而今的大灣區(qū)，深圳鹽田港的 “跨境電商退貨中心倉”，讓海外退貨從20天縮至3天；廣州白云機(jī)場的 “一次查驗(yàn)、全域通關(guān)”，讓三地貨物流轉(zhuǎn)效率提升50%；前海的 “跨境金融便利化” 政策，讓企業(yè)資金跨境調(diào)配從5天變當(dāng)天到賬——粵港澳三地人、車、物、資金等各類要素往來愈加便捷與頻繁。2024年，大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)總量約14.79萬億元，超過紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)，躋身全球?yàn)硡^(qū)第一梯隊(duì)，一個更加“流動”的大灣區(qū)正在加速形成，一個更加統(tǒng)一的大市場正在向縱深處邁進(jìn)。
【并肩破浪 為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展探新路做示范】
文坤說：“要素流動的便利，讓產(chǎn)業(yè)鏈更高效，也讓創(chuàng)新成果加速惠及民生。我現(xiàn)在在南京先聲藥業(yè)，最近由企業(yè)引進(jìn)的全球新一代抗失眠藥達(dá)利雷生正式獲批上市——它從源頭上規(guī)避了傳統(tǒng)安眠藥成癮性、長期服用藥效衰減等問題，對失眠人群來說是實(shí)實(shí)在在的 ‘福音’。”
這款藥物能快速在內(nèi)地獲批，離不開大灣區(qū)的 “助力”！2023 年11月起，香港特區(qū)政府推出新政：治療嚴(yán)重或罕見疾病的新藥，若能提供符合要求的本地臨床數(shù)據(jù)并經(jīng)專家認(rèn)可，只需提交一個參考藥物監(jiān)管機(jī)構(gòu)的許可，便可在香港申請注冊；2024 年，這一機(jī)制已擴(kuò)展至所有新藥。受益于香港高效的藥物審批流程、靈活的用藥機(jī)制，以及與國際醫(yī)療體系的緊密接軌，先聲藥業(yè)在香港科學(xué)園設(shè)立了協(xié)同創(chuàng)新中心。2024年5月，這款新藥在香港率先上市并投入臨床，為內(nèi)地審批提供了寶貴的實(shí)踐參考。
先聲藥業(yè)首席投資官周高波說：“長三角其實(shí)是一個臨床轉(zhuǎn)化這樣的一個中心，香港對于新藥獲批的審評過程更加國際化，更加地與國際接軌，這兩塊地方其實(shí)是一個高度的優(yōu)勢互補(bǔ)，長三角的企業(yè)能夠利用香港成為自己全球化的一個特別重要的前哨點(diǎn)。”
聯(lián)動改革的深度，還體現(xiàn)在人才與產(chǎn)業(yè)的 “雙向奔赴” 上。作為科技體制改革的 “試驗(yàn)田”，江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院積極探索 “教育科技人才” 一體發(fā)展。近年來，他們更是主動拓展大灣區(qū) “朋友圈”，以“產(chǎn)教融合”“撥投結(jié)合”“眾籌科研”等改革模式為杠桿，撬動與大灣區(qū)的深度合作，讓兩地優(yōu)勢實(shí)現(xiàn) “1+1>2”。
江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院副院長郜軍說：“在推進(jìn)和大灣區(qū)的合作當(dāng)中，我們也通過和像大灣區(qū)的華南理工、南方科技大學(xué)、深圳大學(xué)，包括港大、港科大一些高校來聯(lián)合培養(yǎng)研究生，把我們長三角的江蘇的產(chǎn)業(yè)課題作為研究生培養(yǎng)的課題來實(shí)行雙導(dǎo)師；在解決產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求方面，我們通過眾籌科研、揭榜掛帥這種方式，也征集到了一部分大灣區(qū)的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的重大技術(shù)需求，來聯(lián)手解決具有關(guān)鍵共性技術(shù)意義的需求，實(shí)現(xiàn)我們的協(xié)同創(chuàng)新。”
從企業(yè)到機(jī)構(gòu)再到政府，雙區(qū)改革聯(lián)動正在向著更廣領(lǐng)域、更深層次拓展延伸。江蘇省無錫市率先探索，在產(chǎn)業(yè)協(xié)同、科技攻關(guān)、人才交流等領(lǐng)域開展積極試點(diǎn)，通過設(shè)置“科創(chuàng)飛地”，打造“孵化在大灣區(qū)、轉(zhuǎn)化在無錫，研發(fā)在大灣區(qū)、生產(chǎn)在無錫”的協(xié)同創(chuàng)新模式。目前，江陰臨港前海國際聯(lián)合創(chuàng)新中心、無錫·橫琴粵澳協(xié)同創(chuàng)新中心等16家科創(chuàng)飛地已對接大灣區(qū)科創(chuàng)資源，一大批高端裝備、人工智能、低空經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域具備技術(shù)創(chuàng)新性和前瞻引領(lǐng)性的企業(yè)和團(tuán)隊(duì)紛紛落戶，并結(jié)出累累碩果。
無錫市科技局人才處（對外合作處）處長許文杰說：“我們把大灣區(qū)所需和無錫所長有機(jī)結(jié)合，以‘科創(chuàng)飛地’為平臺，實(shí)現(xiàn)資源要素的雙向開發(fā)和產(chǎn)業(yè)科技的雙向融合，推動更多跨區(qū)域合作項(xiàng)目落地，讓越來越多大灣區(qū)‘0到1’的原創(chuàng)性成果，在無錫轉(zhuǎn)化為‘1到10’‘10到N’的產(chǎn)業(yè)化成效，也為無錫產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、聚變發(fā)展注入蓬勃的新生動力。”
今年是長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略七周年，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)也已經(jīng)進(jìn)入第七個年頭，兩大區(qū)域在落實(shí)國家重大戰(zhàn)略中勇挑大梁，既彰顯特色又互學(xué)互鑒。從共建創(chuàng)新平臺到產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同互補(bǔ)，從“一網(wǎng)通辦”到金融市場互聯(lián)互通，從跨區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)治到人才流動資格互認(rèn)……“灣區(qū)經(jīng)驗(yàn)”與“長三角智慧”相互賦能，為全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展探新路、做示范。面對未來，兩大區(qū)域正從初期的“硬件對接”和“項(xiàng)目合作”，向深層次的“規(guī)則對接”與“制度創(chuàng)新”邁進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)從 “各自突破” 走向 “全域共贏”，攜手打造代表中國參與全球頂級競爭的世界級城市群。
澳門城市大學(xué)副校長葉桂平說：“長三角與大灣區(qū)作為國家發(fā)展的‘雙引擎’，在改革創(chuàng)新，特別是在規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)領(lǐng)域，既有各自獨(dú)特的探索，也有很多可以相互借鑒的地方，未來長三角與大灣區(qū)，可以共設(shè)‘政策飛地’與合作園區(qū)，共建‘區(qū)域協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)’體系，推動兩大區(qū)域創(chuàng)新要素的自由流動和高效配置，為全面深化改革探索新途徑。”
記者│江蘇廣電總臺荔枝新聞中心
朱曉瑩 張賀 何斐 劉洋 王昕 李博睿 李文駿 文坤 路明杰
