7月28日，15位公民應(yīng)邀來到江蘇省人大常委會(huì)機(jī)關(guān)，旁聽當(dāng)天開幕的省十四屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議。旁聽中，分組審議現(xiàn)場首次開放，公民們零距離了解了常委會(huì)組成人員如何集體履職、為民代言。
零距離看法規(guī)“過堂”
6月23日，省人大常委會(huì)辦公廳通過新聞媒體發(fā)出公告，征集旁聽人員。根據(jù)要求，凡年滿十八周歲且具有完全民事行為能力、在江蘇居住或者工作的公民均可報(bào)名，有依法被剝奪政治權(quán)利等情形的除外。
來自全省13個(gè)設(shè)區(qū)市的15位公民走進(jìn)會(huì)場。他們中有教師、律師、公務(wù)員，也有企業(yè)職工、基層社區(qū)工作人員、退休職工，涵蓋面十分廣泛。
15人報(bào)名想法各不相同。長期從事當(dāng)代中國政府與政治的教學(xué)研究，南京大學(xué)政府管理學(xué)院教師賴靜萍想跳出書本參加政治實(shí)踐，觀摩人民代表大會(huì)制度如何運(yùn)行。對(duì)一部新出臺(tái)的法律法規(guī)，淮陰區(qū)馬頭鎮(zhèn)雙閘村黨總支書記黃凱以往只從新聞媒體了解到一個(gè)結(jié)果，這次則零距離體驗(yàn)了整個(gè)過程。
28日上午，公民走進(jìn)會(huì)場旁聽第一次全體會(huì)議，對(duì)本次會(huì)議有了全面了解。會(huì)議議程中，既有事關(guān)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)決算工作，也有民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等重要法規(guī)草案的審議，還有直接事關(guān)民生福祉的太湖流域城鄉(xiāng)生活污水治理專項(xiàng)監(jiān)督、省基層衛(wèi)生條例執(zhí)法檢查情況，均是備受社會(huì)各界關(guān)注的議題。
“看‘蘇超’和這次旁聽，有個(gè)很關(guān)鍵的契合點(diǎn)叫親切。”常州辟謠聯(lián)盟負(fù)責(zé)人、新北區(qū)新社會(huì)階層人士聯(lián)合會(huì)秘書長金沁感慨道。
下午是第一次分組審議，討論很熱烈，每個(gè)議題都有人帶頭做重點(diǎn)發(fā)言，有人從旁補(bǔ)充，許多發(fā)言明顯經(jīng)過了前期調(diào)研和積極準(zhǔn)備——這不是專門做給旁聽人員看的，本屆省人大常委會(huì)對(duì)開好會(huì)提出了12條具體要求，開會(huì)發(fā)言提質(zhì)就是其中之一。
旁聽公民不能發(fā)言，卻有頗多感慨?！皬奈谋酒鸩荨⒄髑笠庖姷奖敬螘?huì)議現(xiàn)場審議，我清晰地看到每一項(xiàng)關(guān)乎民生關(guān)乎發(fā)展的法規(guī)，其背后都包含了深入基層的調(diào)研、廣泛聽取各行各業(yè)的意見、公開透明的公民意見征求。特別是各位委員在審議時(shí)，不僅立足于專業(yè)角度，還站在了全省乃至全國高度進(jìn)行了深入探討?！秉S凱說。
“這部法規(guī)與我有關(guān)”
會(huì)議早早公布了議程，旁聽公民也有備而來，每人都在書面建議和座談中留下了對(duì)相關(guān)議題的看法。
作為最年輕的旁聽公民，生于1998年的王梓琿十分關(guān)注江蘇的發(fā)展，他期望在民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例中列入引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持條款，激發(fā)江蘇民營企業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)的闖勁和干勁。來自民營企業(yè)揚(yáng)州璇揚(yáng)再生資源有限公司的顧小兵，十分關(guān)注營商環(huán)境優(yōu)化。這次會(huì)議重要議程就有審議江蘇為促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專門法規(guī)?！跋Ｍ芙⒏珳?zhǔn)的對(duì)企業(yè)需求的對(duì)接機(jī)制，讓政策的紅利更快更直接地抵達(dá)市場主體?！鳖櫺”f。
多年從事輿情工作的金沁注意到，去年以來省內(nèi)外涉企網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)事件多發(fā)，為此建議強(qiáng)化多方共治，護(hù)航民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。江蘇三法律師事務(wù)所實(shí)習(xí)律師左美悅主要辦理勞動(dòng)法領(lǐng)域的案件，她建議在構(gòu)建和諧勞資關(guān)系上強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的法律剛性約束，壓實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任，并構(gòu)建企業(yè)合規(guī)引導(dǎo)體系。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例在會(huì)前民意征集中收獲大量意見建議。來自傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村的黃凱也十分關(guān)注?！皸l例與村里正蓬勃發(fā)展的豆制品產(chǎn)業(yè)直接相關(guān)。這為我們這樣的小型農(nóng)產(chǎn)品加工主體提供了更清晰的操作規(guī)范和更加強(qiáng)悍的法律保障。在條例指導(dǎo)下，我們也更有機(jī)會(huì)贏得市場的信任、提升品牌的附加值。”他期待，新法規(guī)出臺(tái)后，能通過簡易圖冊形式進(jìn)行宣傳，并對(duì)基層工作人員提供專業(yè)培訓(xùn)。
旁聽結(jié)束后，省人大常委會(huì)立即舉行座談會(huì)，認(rèn)真聽取公民上述意見建議并逐一回應(yīng)，不能辦理的也誠懇說明。比如對(duì)已經(jīng)退休的海安泰隆商場原負(fù)責(zé)人潘紹麗對(duì)省婦女權(quán)益保護(hù)條例的修改建議，省人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示雖然這并非省級(jí)人大立法權(quán)限，但會(huì)積極向上反映。
“希望讓更多人走進(jìn)民主課堂”
旁聽期間，旁聽公民到南京憲法公園，參觀“江蘇·人民代表大會(huì)制度展”，爭相在互動(dòng)相機(jī)前留下模擬選民投票的打卡照。
這是省人大常委會(huì)去年為慶祝江蘇省人大成立70周年打造的永久性展陳，系統(tǒng)生動(dòng)展示了人民代表大會(huì)制度在江蘇運(yùn)行，以及全過程人民民主重大理念的實(shí)踐?！懊裰鞑皇浅橄蟮母拍?，而是體現(xiàn)在每一次公開透明的審議、每一項(xiàng)惠及民生的決策、每一次傾聽民意的實(shí)踐中，本次會(huì)議讓我深刻感受到，省人大常委會(huì)不僅是立法監(jiān)督的權(quán)力機(jī)關(guān)，更是聯(lián)通民意凝聚共識(shí)的民主課堂?！弊竺缾偢锌馈?/p>
“書本上再系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，也并不能讓學(xué)生有切身感受。”剛大學(xué)畢業(yè)不久的王梓琿希望，有更多這樣的旁聽宣傳人民代表大會(huì)制度。賴靜萍也建議，設(shè)立高校師生旁聽日，讓學(xué)生走出課堂或讓人大走進(jìn)高校，增強(qiáng)公民對(duì)制度的認(rèn)同感。
這次旁聽活動(dòng)，是去年底省人大常委會(huì)出臺(tái)《公民、外國友人旁聽省人代會(huì)和常委會(huì)會(huì)議辦法》后的又一具體行動(dòng)。今年初的省人代會(huì)上，已有19位公民首次應(yīng)邀進(jìn)入大會(huì)堂，與7位外國友人一同旁聽開幕會(huì)。省人大常委會(huì)辦公廳信訪辦主任盧福純表示，將總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有序擴(kuò)大參與面，讓全省廣大公民更好了解人大工作、支持人大工作、參與人大工作，使人民代表大會(huì)制度更加深入人心，使人大各項(xiàng)工作能夠建立在更加堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)之上。
新華日?qǐng)?bào)·交匯點(diǎn)記者 陳月飛
攝影 曹偉
