“真沒想到黃家多年的裝修糾紛，經(jīng)過綜治中心6個多小時的努力終于解決了，專業(yè)團(tuán)隊就是不一樣！”近日，現(xiàn)場見證一起陳年積怨化解，南通啟東市匯龍鎮(zhèn)匯東村黨總支書記張海紅發(fā)出由衷感慨。
打造遇事找說法的去處、遇事僅跑一地的窗口、遇事就地解決的“終點站”，深耕大調(diào)解20余載的啟東市堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，全面推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，積極打造具有清晰辨識度的地域樣本，努力推動人民群眾訴求一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決。去年以來，啟東各級綜治中心接待群眾9566批次15321人，其中咨詢類事項9123件已全部辦結(jié)，受理糾紛、投訴等事項5961件，辦結(jié)率92.38%，矛盾糾紛受理率和調(diào)結(jié)率明顯提高，群眾安全感測評穩(wěn)步提升。
三級中心串珠成鏈
“百花齊放，各具特色。”啟東市綜治中心負(fù)責(zé)人介紹，啟東以便民利民為原則，因地制宜推進(jìn)市、鎮(zhèn)、村三級綜治中心建設(shè)。
市級中心功能全面配套。啟東市人民來訪接待中心、訴訟服務(wù)中心、檢察服務(wù)中心、公共法律服務(wù)中心、法律援助中心等平臺，成建制或團(tuán)隊入駐，合理設(shè)置接待服務(wù)大廳、領(lǐng)導(dǎo)接訪室、矛盾調(diào)解室、調(diào)解品牌工作室、法學(xué)會專家咨詢室、心理疏導(dǎo)室、融合共享庭、自助服務(wù)等功能區(qū)，信訪、調(diào)解、司法、住建、人社、教體、衛(wèi)健、訴訟等12個重點部門入駐中心“一站式”窗口，靈活應(yīng)用常駐、輪駐、即時駐及機(jī)制銜接等方式，實現(xiàn)應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)。
鎮(zhèn)級中心彰顯區(qū)域特色。在抓好規(guī)定布局的基礎(chǔ)上，當(dāng)?shù)鼐o扣地域特點和治理關(guān)鍵，實現(xiàn)“一鎮(zhèn)一品”。寅陽鎮(zhèn)（海工園）打造勞資解紛聯(lián)盟，圓陀角打造旅居社區(qū)潮汐式智慧治理樣本，江海瀾灣旅游度假區(qū)打造“平安瀾灣”旅游安全動態(tài)管控體系，呂四漁港打造“漁港楓橋·護(hù)千萬漁家”解紛品牌，合作鎮(zhèn)“民情通”微治理平臺科技賦能基層綜治。
村級中心堅持實用便民。各村（社區(qū)）依托黨群服務(wù)中心設(shè)立綜治窗口，建立矛盾調(diào)解室、網(wǎng)格解紛驛站，統(tǒng)籌社區(qū)民（輔）警、網(wǎng)格員、調(diào)解員、平安志愿者等各方力量，常態(tài)化抓好風(fēng)險排查、群防群治、重點群體服務(wù)管理、普法宣傳、反邪禁毒和心理疏導(dǎo)等工作，100多個“倪伯蒼”式個人金牌調(diào)解室實現(xiàn)全覆蓋。
要素保障提質(zhì)增效
今年2月，啟東市綜治中心通過智慧指揮系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)一名重點管控對象在小學(xué)門口徘徊，系統(tǒng)立即指令附近巡邏民警前往核查，成功消除風(fēng)險隱患。
著眼解決矛盾糾紛“總量底數(shù)不清、跟蹤督辦不力、調(diào)處時效不強(qiáng)”等問題，啟東應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技，運用全域“社會治理智能化”綜合平臺，匯聚市鎮(zhèn)村綜治中心、12345熱線、110警務(wù)系統(tǒng)、陽光信訪、蘇解紛、互聯(lián)網(wǎng)輿情、網(wǎng)格排查以及專業(yè)調(diào)委會、機(jī)關(guān)企事業(yè)等部門板塊社會風(fēng)險數(shù)據(jù)信息，實現(xiàn)線上線下辦理全流程閉環(huán)跟蹤。
市級中心充分發(fā)揮功能型黨委作用，對各部門派駐中心人員實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度，落實“一體化”工作機(jī)制，實行日常工作績效與個人評先評優(yōu)、單位星級評定、高質(zhì)量考核掛鉤。鎮(zhèn)級中心堅持工作力量下沉，鼓勵引導(dǎo)黨員干部深入基層、深入群眾，采取“包片領(lǐng)導(dǎo)駐村面訪”機(jī)制接訪化訪，切實發(fā)揮“綜治+網(wǎng)格”專業(yè)調(diào)解力量，參與化解家庭婚姻、鄰里關(guān)系、社區(qū)物業(yè)、治安糾紛、土地界址等復(fù)雜矛盾問題，促進(jìn)基層社會和諧發(fā)展。
啟東市持續(xù)開展“法調(diào)聯(lián)動·點單送學(xué)”下基層活動，強(qiáng)化群眾知曉度、滿意度測評，確保信訪法治化、解紛法治化與社會治安綜合治理的深度融合。深入推動“三官一律”進(jìn)村（社區(qū)），培育實施“法律明白人”與“平安志愿者”結(jié)對計劃，打通基層綜治法律服務(wù)“最后一公里”。同時，健全完善“融和法庭”和綜治中心聯(lián)動體系，推動“訴前調(diào)解+司法確認(rèn)”協(xié)同機(jī)制建設(shè)，解決法治領(lǐng)域人民群眾急難愁盼問題。調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟、法律監(jiān)督等法律手段充分運用，在法治軌道上實現(xiàn)定分止?fàn)帲衙芗m紛化解在基層前沿。
一體管理凝聚合力
為解決一批社會矛盾隱患突出問題，今年年初，由綜治中心牽頭，啟東專門組建由相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)骨干參加的5個工作專班。經(jīng)過集中攻堅，截至3月底，共化解重大矛盾12起。綜治中心實現(xiàn)了力量統(tǒng)一調(diào)配，工作專班維護(hù)社會穩(wěn)定成效顯著。
實踐中，對重大矛盾隱患或突發(fā)性事件苗頭，啟東各級綜治中心第一時間按相關(guān)途徑及時報告上級綜治中心、主管部門，確保暢通信息渠道。同時，采取有效措施及時調(diào)處化解，確保情況早知道、工作早到位、問題早解決，必要時申請?zhí)峒壔狻?/p>
三級綜治中心，解紛層層把控。村級中心發(fā)揮“排查+化解”作用，側(cè)重解決基層多發(fā)的婚姻家庭、遺產(chǎn)贍養(yǎng)、界址爭議、民間借貸等類型糾紛。鎮(zhèn)級中心發(fā)揮“吸附+穩(wěn)控”作用，側(cè)重化解信訪穩(wěn)定、社會治安、勞動爭議、住建物業(yè)、意外傷害等類型糾紛。市級中心發(fā)揮“統(tǒng)籌+兜底”作用，協(xié)調(diào)處理涉房產(chǎn)建筑、金融合同、涉法涉訴、土地權(quán)屬等重點領(lǐng)域的矛盾，同時組織化解鎮(zhèn)、村兩級難以解決的糾紛，兜住“最后一道防線”。
確保群眾訴求有人辦、依法辦、立即辦，市鎮(zhèn)村三級綜治中心建立“綜合協(xié)調(diào)、分析研判、交辦督辦、工作報告、評價回訪、應(yīng)急處突、內(nèi)部管理”等七大工作機(jī)制，落實領(lǐng)導(dǎo)接訪、首問辦結(jié)、處置反饋、審核終結(jié)等閉環(huán)管理措施，推動實體化、實戰(zhàn)化、實效化運行，不斷優(yōu)化社會矛盾風(fēng)險“全口徑受理、全周期化解、全方位服務(wù)”措施，讓部門在物理整合中產(chǎn)生化學(xué)融合反應(yīng)，在共建共治上突破壁壘，在疑難問題處置上同向發(fā)力。
“群眾進(jìn)綜治中心一扇門，便能讓各類矛盾糾紛找到出口，讓操心事、煩心事、揪心事得到有力解決。”啟東市委常委、政法委書記唐海兵表示，當(dāng)?shù)赝七M(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，就是要著力擦亮社會安全“底色”，提升群眾幸福“成色”。
