編者按
風起長三角。推動長三角一體化發(fā)展是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。自2018年長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略以來，在長三角地區(qū)，實實在在的發(fā)展成效不斷涌現(xiàn)，許多事關全國高質量發(fā)展的重大改革，正以長三角為試驗田，由“一體化”做突破口，實現(xiàn)高質量“破題”。
在全國兩會召開之際，新華日報聯(lián)動解放日報、浙江日報、安徽日報，共同聚焦各地牢記總書記殷殷囑托，合力推進長三角“在中國式現(xiàn)代化中走在前列，更好發(fā)揮先行探路、引領示范、輻射帶動作用”的新實踐、新思路，唱響兩會“春之聲”。
【各地新實踐】
過去一年，緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵詞，我省制定印發(fā)相關實施方案，深入推進長三角一體化發(fā)展，提出8方面32項貫徹落實舉措，制定實施江蘇任務清單。
“軌道上的江蘇”加快提速，推動長三角基礎設施互聯(lián)互通邁入新階段，成為一體化過程中的突出亮點之一。
江蘇建立長三角跨省（市）軌道交通項目互聯(lián)互通推進專班，細化明確18個省際鐵路項目計劃安排，聯(lián)合組建長三角軌道運營公司，正式開行長三角“超級環(huán)線”高鐵列車，滬蘇湖高鐵建成通車，滬渝蓉沿江高鐵、通蘇嘉甬鐵路項目加快推進，南京北站、寧淮城際開工建設，10座在建的過江通道項目加快實施。
除了陸路，空域和海域也加速互通——徐州觀音機場T1航站樓改擴建項目具備投用條件，無錫、揚泰、常州、淮安機場改擴建工程有序實施，省港口集團和上港集團合作的蘇州港太倉四期和太倉南三期實現(xiàn)一體化運營，連云港港與上海港合作不斷深化，淮河入海水道二期配套通航工程前期工作加快推進。
既要打破區(qū)域壁壘，也要推進高層次協(xié)同開放。江蘇協(xié)同落實國家支持虹橋國際開放樞紐建設的政策措施，聯(lián)合實施三年行動計劃，推進蘇州與上海、嘉興“一核兩帶”聯(lián)動發(fā)展——
提升“大商務”功能，蘇州自貿片區(qū)累計形成制度創(chuàng)新成果190項；融入“大會展”功能，用好進博會平臺深化對外經(jīng)貿合作，虹橋品匯蘇州分中心落地，舉辦2024長三角跨境電商交易會、2024長三角跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶高質量發(fā)展大會；鏈接“大交通”功能，蘇州北站與虹橋共同打造國家級高鐵復合樞紐，上海蘇州地鐵實現(xiàn)無縫對接；加強“大科創(chuàng)”功能，支持科創(chuàng)載體深化合作，積極參與G60科創(chuàng)走廊、嘉昆太協(xié)同創(chuàng)新核心圈等建設。
大江奔流，聚勢向前，長三角一體化發(fā)展已然進入深化升級的新階段。
【代表委員聲音】
“交通運輸是長三角區(qū)域一體化發(fā)展的先行領域、關鍵支撐和重要載體。”全國人大代表，江蘇省交通運輸廳廳長、黨組書記兼省鐵路辦主任吳永宏表示，作為長三角地區(qū)交通專題合作組輪值單位，江蘇交通將進一步強化輪值擔當，緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵詞，強化與滬浙皖兄弟省市聯(lián)動，進一步強化基礎設施“硬聯(lián)通”和制度規(guī)則“軟聯(lián)通”。
首要是持續(xù)推進長三角交通基礎設施一體化。目前，江蘇開通運營滬蘇通鐵路一期、鹽通高鐵、滬寧沿江高鐵等，實現(xiàn)了南京、南通、吳江等地至上海1小時通勤，與滬浙皖銜接省際高速公路接口達24個。吳永宏表示，下一步，將統(tǒng)籌推動鐵路、公路、航道等建設，開工建設水鄉(xiāng)旅游線城際鐵路江蘇段等鐵路，建成蘇南運河二級航道，推動江蘇與長三角相鄰省市快速直連、高效聯(lián)通。進一步實施連徐淮、上海—蘇錫通國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈工作，加快實現(xiàn)區(qū)域交通大動脈的擴容。
還要持續(xù)推進長三角運輸服務一體化。目前長三角累計開通省際毗鄰公交線路77條，蘇州軌道交通11號線與上海地鐵11號線實現(xiàn)無感換乘。吳永宏說，下一步，將以繁忙高鐵干線為主骨架持續(xù)優(yōu)化高鐵網(wǎng)開行結構；探索建立長三角城際（市域）鐵路一體化運營工作機制。繼續(xù)拓展省際毗鄰公交線路覆蓋面，進一步提升交通“同城待遇”水平。
此外，持續(xù)推進長三角交通行業(yè)治理一體化。眼下，長三角地區(qū)建立電子證照互信互認試點類型清單，實現(xiàn)道路運輸、水路運輸?shù)?0類電子證照共享互認。他表示，將加快建設統(tǒng)一開放的交通運輸市場，推進長三角區(qū)域干線航道電子航道圖建設，實現(xiàn)長三角船閘過閘系統(tǒng)互聯(lián)互通；推進交通信用協(xié)同監(jiān)管，促進交通運輸市場公平有序競爭。
新華日報記者 付奇 田墨池
【各地新實踐】
交流與合作，是長三角產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新的起點。
上海本地，提供芯片、軟件等組成的“大腦”；向西約200公里外的江蘇常州，提供作為“心臟”的動力電池；向南200多公里外的浙江寧波，提供完成“身體”的一體化壓鑄機——在長三角，一家新能源汽車整車廠可以在4小時車程內解決所需配套零部件供應，形成體現(xiàn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系特征的“4小時產(chǎn)業(yè)圈”。
“4小時產(chǎn)業(yè)圈”隨著上海新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸形成，目前在長三角布局整車生產(chǎn)工廠的新能源汽車品牌超過10個。在江蘇，動力電池及配套重點企業(yè)超過140家，電機、電控、電驅動總成等關鍵零部件領域的領軍企業(yè)不斷增加。在浙江，環(huán)杭州灣新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群加速推進，溫州、臺州沿海汽車產(chǎn)業(yè)帶轉型提升。在安徽，整車—電池—電機—電控全產(chǎn)業(yè)鏈已形成，整車、零部件、后市場三位一體布局全面實施。2022年，我國新能源汽車產(chǎn)量705.8萬輛，其中長三角的滬蘇浙皖四地產(chǎn)量約290萬輛，占四成以上。
長三角民營企業(yè)家，打破區(qū)域、行業(yè)的局限，成立長三角企業(yè)家聯(lián)盟，決心做長三角一體化“開路先鋒”。如果說長三角企業(yè)家聯(lián)盟是“開路先鋒”，那么產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟就是“開路先鋒”手中一把鋒利的刀。長三角企業(yè)家聯(lián)盟自成立以來，先后組建了長三角超導產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟、長三角高端醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟等14個產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟。
長三角產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)力的背后，是各地各領域協(xié)同方式與合作機制的創(chuàng)新探索。聯(lián)盟合作、飛地經(jīng)濟、廊道協(xié)同等區(qū)域協(xié)調發(fā)展新形態(tài)，打破“一畝三分地”的思維定式，在更大的范圍內共建產(chǎn)業(yè)“一條鏈”。
【代表委員聲音】
根據(jù)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，到2025年長三角一體化發(fā)展要取得實質性進展。在全國政協(xié)委員、上海航天信息科技研究院院長伍愛群看來，長三角一體化發(fā)展取得了階段性成果，但仍需在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、機制保障等方面持續(xù)發(fā)力，推動區(qū)域高質量發(fā)展。
伍愛群呼吁，加快制定各專項規(guī)劃。借鑒紐約、東京等國際大都市治理的做法，吸納專家學者、企業(yè)家、市民代表等多方意見，及時制定長三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要之下的專項規(guī)劃。賦予長三角區(qū)域合作辦公室更多執(zhí)行實際事務的權力，對公共交通、環(huán)境治理、文化旅游等進行統(tǒng)一規(guī)劃和管理。
伍愛群表示，加強創(chuàng)新資源跨域流動尤為重要。要完善長三角科技創(chuàng)新治理機制，促進創(chuàng)新主體協(xié)同互動、創(chuàng)新資源開放流動，加強跨地區(qū)、跨部門、跨層級協(xié)調配合。加強區(qū)域創(chuàng)新頂層設計，完善統(tǒng)籌協(xié)調和決策機制，建立健全三省一市創(chuàng)新宏觀決策部門協(xié)同聯(lián)動機制。完善科技決策咨詢機制，充分發(fā)揮社會各界和智庫機構對長三角創(chuàng)新決策的支撐作用。
伍愛群建議，還要加強重大設施區(qū)域聯(lián)動。選擇機場、港口、城際地鐵、應急管理設施、垃圾處理系統(tǒng)等若干重大基礎設施，進行一體化協(xié)調規(guī)劃建設，構建成本共擔、利益共享、合作共贏的跨域協(xié)同機制。
在加快建立保障機制方面，他建議，建立成本共擔機制，包括區(qū)域互助、流域性生態(tài)治理、重大設施建設等；建立稅收分享機制，根據(jù)園區(qū)共建、飛地經(jīng)濟、異地孵化等不同模式，制定區(qū)域稅收政策適用性規(guī)范標準和共享稅制；建立環(huán)保激勵機制，將環(huán)境治理考核由單個城市轉為長三角整體區(qū)域，激勵各層級政府為滿足考核而主動進行跨域合作。
解放日報記者 鞏持平 洪俊杰
【各地新實踐】
制造業(yè)，一直都是長三角最具競爭優(yōu)勢的核心產(chǎn)業(yè)。2024年，全國35個集群上榜國家先進制造業(yè)集群，其中長三角入圍8個。
從體量看，長三角的制造業(yè)集群，不少已達到萬億級。例如安徽的新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群、浙江智能物聯(lián)產(chǎn)業(yè)集群、江蘇電子信息產(chǎn)業(yè)，不光對長三角經(jīng)濟發(fā)展有顯著推動作用，也對全國工業(yè)形成了重要支撐。
2024年，浙江新增一個萬億級集群——新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群營收突破萬億元，比上年增長19.5%，成為浙江繼綠色石化、現(xiàn)代紡織與服裝、高端軟件、智能物聯(lián)集群之后第5個產(chǎn)值突破萬億元的特色產(chǎn)業(yè)集群。
浙江制造業(yè)集群實力不斷增強，靠的是加強技術研發(fā)，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。制造業(yè)創(chuàng)新中心，發(fā)揮了不小的作用。制造業(yè)創(chuàng)新中心，意在面向制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重大需求，突出協(xié)同創(chuàng)新取向，貫通重點領域前沿技術和共性關鍵技術的研發(fā)供給、轉移擴散和首次商業(yè)化全鏈條，提升行業(yè)創(chuàng)新能力和競爭力。
去年4月，位于寧波的國家石墨烯創(chuàng)新中心研發(fā)的石墨烯導熱膜產(chǎn)品，一經(jīng)上市，就迅速發(fā)往全國的膜切廠，進入產(chǎn)業(yè)鏈下游企業(yè)，匹配手機、平板、路由器等產(chǎn)品生產(chǎn)需求，實現(xiàn)石墨烯導熱膜的應用落地。
當前，浙江已培育省級創(chuàng)新中心21家、國家石墨烯創(chuàng)新中心1家，主要集中在新材料、高端裝備、數(shù)字經(jīng)濟、生物醫(yī)藥等重點領域。去年底，浙江聚焦“415X”先進制造業(yè)集群、未來產(chǎn)業(yè)等，啟動新一批省級制造業(yè)創(chuàng)新中心培育建設，進一步完善省級制造業(yè)創(chuàng)新中心布局網(wǎng)絡，并與長三角各地聯(lián)動，共同搶占未來產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新競爭制高點。
【代表委員聲音】
“長三角區(qū)域是全國電力負荷中心之一，分布著多個新能源產(chǎn)業(yè)集群。”全國人大代表、浙能集團領辦的白馬湖實驗室副總經(jīng)理王潔表示，為響應長三角能源發(fā)展需求和國家“雙碳”戰(zhàn)略，白馬湖實驗室聚焦能源與碳中和領域培育新質生產(chǎn)力，圍繞太陽能轉換與催化、氫能與儲能、能源清潔低碳利用三大集群進行科研布局，著力構建“企業(yè)—高校—平臺—產(chǎn)業(yè)鏈”的創(chuàng)新模式，廣泛吸收長三角創(chuàng)新資源，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深入融合。
年初，白馬湖實驗室與蘇州大學聯(lián)合團隊研發(fā)的小面積單結鈣鈦礦太陽能電池經(jīng)過權威機構認證，穩(wěn)態(tài)效率達26.81%，刷新了世界紀錄。
目前，白馬湖實驗室已吸引復旦大學、南京航空航天大學、蘇州中來股份、浙江工業(yè)大學等合作單位上百家，產(chǎn)出重大成果33項。
“科研成果轉化是創(chuàng)新鏈條中的關鍵一躍。”王潔表示，長三角地區(qū)以往跨省域的校企之間搭建了不少技術合作渠道和平臺，但往往組織松散、效率不高，科研成果轉化難，關鍵在于機制不完善。
如何破局，她以白馬湖實驗室為例，該實驗室由浙江省屬國企浙能集團牽頭、聯(lián)合高校共建，具備全產(chǎn)業(yè)鏈應用場景。協(xié)同合作是它的天然基因。以產(chǎn)業(yè)為導向，實驗室采取高校科研人員、企業(yè)工程技術人員“大兵團作戰(zhàn)”模式，探索建立了有組織科研機制。通過打造以實驗室為牽引、產(chǎn)業(yè)公司為落腳的上下游一體的科技創(chuàng)新生態(tài)體系，讓各省份高校、企業(yè)和科研院所各揚所長，助力長三角區(qū)域科技成果快速從實驗室向實際應用轉化。
王潔認為，作為平臺型、開放型、樞紐型高能級創(chuàng)新平臺，還應搭建學術交流平臺，匯聚國內外優(yōu)秀的科研人才和創(chuàng)新資源，促進不同領域、不同學科之間的交叉融合，為長三角區(qū)域能源技術創(chuàng)新提供新的思路和方法。
浙江日報記者 鄭亞麗 胡靜漪
【各地新實踐】
在滁河兩岸，江蘇省南京市浦口區(qū)和安徽省滁州市南譙區(qū)隔河相望。一直以來，兩地山水相連、人文相親，聯(lián)系十分緊密。
南譙區(qū)利用區(qū)位優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)、交通、環(huán)保、文旅等領域全方位對接浦口區(qū)，以省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)為抓手，跑出融入長三角的“加速度”。
走進位于浦口—南譙省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)的安徽亞芯微電子有限公司，只見一塊塊晶圓經(jīng)過切割、裝片、焊線、測試等工序，被加工成各種集成電路及半導體光電元器件等分立器件，應用到手機、電腦、打印機等電子產(chǎn)品上。
該公司總經(jīng)理秦章森介紹，亞芯微公司總部在浙江，2021年來南浦合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資設廠，主要看中的是這里的產(chǎn)業(yè)鏈配套和良好的營商環(huán)境。“江北新區(qū)、浦口區(qū)是南京集成電路產(chǎn)業(yè)重要集聚區(qū)，原材料本地就可以采購，可以更好對接上下游企業(yè)，融入產(chǎn)業(yè)鏈中去。”秦章森表示。
省際毗鄰區(qū)域是長三角一體化發(fā)展“先行探路”的突破口。這些地區(qū)往往遠離行政中心，曾是發(fā)展洼地，如今擁抱戰(zhàn)略紅利，區(qū)位劣勢變成發(fā)展優(yōu)勢。
2019年10月，浦口區(qū)與南譙區(qū)簽署跨界一體化發(fā)展示范區(qū)共建框架協(xié)議，正式開啟兩地合作的序幕。2020年，“南譙—浦口產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)”設立，園區(qū)圍繞半導體和電子信息、新能源、新材料主導產(chǎn)業(yè)，截至目前累計簽約億元以上項目66個，總投資630億元。
經(jīng)過不斷探索與實踐，浦口—南譙功能區(qū)協(xié)同發(fā)展成效明顯，已形成一套區(qū)域協(xié)同機制、一個合作開發(fā)公司、一個合作產(chǎn)業(yè)園、一份工作要點清單“四個一”創(chuàng)新合作模式。
浦口—南譙、頂山—汊河是《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》明確的省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)。其中，浦口—南譙功能區(qū)重點推進規(guī)劃協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、基礎設施、生態(tài)環(huán)保、社會治理等方面深度合作，核心區(qū)規(guī)劃面積50平方公里，包括南譙片區(qū)38.5平方公里、浦口片區(qū)11.5平方公里，著力打造長三角省際毗鄰地區(qū)綠色發(fā)展示范區(qū)、蘇皖跨界城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。
【代表委員聲音】
“近年來，安徽以長三角一體化發(fā)展為牽引，緊扣‘一體化’和‘高質量’兩個關鍵詞，堅持上海龍頭帶動，攜手蘇浙、揚皖所長，深入開展創(chuàng)新探索和攻堅突破，推進長三角一體化發(fā)展取得一批務實成果。”全國人大代表、安徽省發(fā)展改革委主任陳軍說。
陳軍介紹，在加強科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同方面，安徽深化上海張江、安徽合肥綜合性國家科學中心“兩心同創(chuàng)”，加快建設中國科大上海科教基地；聯(lián)合滬蘇浙開展長三角科技創(chuàng)新共同體聯(lián)合攻關，累計立項實施國家級和省級攻關項目90項。推動創(chuàng)新資源共享共用，全省8608臺（套）大型科學儀器設備納入長三角科技資源共享服務平臺。在加快完善一體化發(fā)展體制機制領域，滬蘇浙城市與皖北城市結對合作幫扶持續(xù)深化，7個方面重點任務全面推進，滬皖以六（安）松（江）現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園為試點，率先探索跨省利益共享機制。
圍繞推進高層次協(xié)同開放，安徽主動對接上海“五個中心”建設，制定印發(fā)安徽任務清單，參與建設虹橋國際開放樞紐，打造安徽聯(lián)動發(fā)展區(qū)；共建長三角自貿試驗區(qū)聯(lián)盟，中國（安徽）自由貿易試驗區(qū)累計形成221項標志性制度創(chuàng)新成果，其中44項為全國首創(chuàng)。
聚焦加強生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，陳軍表示，三省一市共同制定國內首部跨省域綠道建設標準；落實與江蘇、浙江交界地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，蘇皖兩省跨界水體共保聯(lián)治機制實現(xiàn)全覆蓋。
陳軍表示，下一步，安徽將深入貫徹習近平總書記重要指示批示和考察安徽重要講話精神，落實全國兩會部署，積極服務和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵詞，加強與滬蘇浙各層級各領域合作，推動長三角一體化發(fā)展取得更大成效。
安徽日報記者 湯超 王弘毅
