4日下午，全國政協(xié)十四屆三次會(huì)議首場(chǎng)“委員通道”集體采訪活動(dòng)上，有記者提問時(shí)關(guān)注到“揚(yáng)州仁豐里城市更新項(xiàng)目既保護(hù)了歷史文化街區(qū)的原貌、原味和原住民，又顯著改善了老百姓的生活環(huán)境，更新后的業(yè)態(tài)也很豐富”，并向全國政協(xié)委員、九三學(xué)社江蘇省委會(huì)主委、中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)副會(huì)長周嵐提問：這是如何做到的？在推動(dòng)城市更新行動(dòng)的過程中，最關(guān)鍵是什么？
“您說到的仁豐里更新實(shí)踐，是政府、百姓、市場(chǎng)三方攜手共建的結(jié)果。”結(jié)合自己的工作經(jīng)驗(yàn)和調(diào)研情況，周嵐詳細(xì)介紹了仁豐里城市更新的實(shí)踐探索。“政府一期工程實(shí)施的是水電氣管網(wǎng)改造、消防能力提高和口袋公園建設(shè)，同時(shí)積極鼓勵(lì)沿線的居民和商戶參與進(jìn)來，帶動(dòng)46戶居民和62家商戶的自我更新，撬動(dòng)了8200多萬元民間資本。修繕后的老建筑，還吸引了不少年輕人的創(chuàng)客空間，還有非遺工作室，為老城增加了500多個(gè)就業(yè)崗位。”
正如周嵐委員所說，老與新的交融正讓這個(gè)歷史街區(qū)重?zé)ɑ盍Α１Ｗo(hù)更新后的仁豐里，如今成了揚(yáng)州的網(wǎng)紅打卡地。揚(yáng)州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨委書記、局長徐安朝告訴記者，仁豐里探索“收儲(chǔ)租”改造更新模式，聚焦老舊、閑置、空關(guān)、破危沿街房屋，與居民簽訂房屋租賃協(xié)議，再由政府出資或市場(chǎng)招商，對(duì)房屋進(jìn)行精心修繕。同時(shí)，設(shè)立仁豐里歷史文化街區(qū)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)資金，鼓勵(lì)有條件的業(yè)主自主改造和自主經(jīng)營。
“居民起初不理解、不支持，隨著實(shí)際效益的顯現(xiàn)，后來積極參與到了街區(qū)的保護(hù)更新中。”徐安朝說，在持續(xù)數(shù)年的微更新下，仁豐里保留了原有的肌理風(fēng)貌，至今仍有1000多戶居民居住其中，還有一批閑置民居被盤活，變身為助餐食堂、城市書房、家風(fēng)展示館等公共服務(wù)設(shè)施。
讓原居民“留得下”，更要“住得好”。仁豐里歷史文化街區(qū)實(shí)施“一水一電一消防”改造，更換排水管道1100米，沿線強(qiáng)弱電全部下地鋪設(shè)，設(shè)立1處微型消防站、消防器材提取箱5處，累計(jì)安裝227套煙感系統(tǒng)。
“煙感探測(cè)器不僅能發(fā)出聲光預(yù)警，還可通過物聯(lián)網(wǎng)將報(bào)警信息，實(shí)時(shí)傳輸至消防數(shù)據(jù)平臺(tái)，方便救援人員第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)處置。”揚(yáng)州市廣陵區(qū)消防救援大隊(duì)防火監(jiān)督員李詩凡表示，目前揚(yáng)州仁豐里街道已實(shí)現(xiàn)獨(dú)居老人和困難家庭感煙報(bào)警探測(cè)“全覆蓋”，古城區(qū)內(nèi)累計(jì)安裝了4000多套煙感系統(tǒng)。通過古城智慧消防監(jiān)管平臺(tái)，消防安全監(jiān)控體系直抵古城“神經(jīng)末梢”。
委員通道現(xiàn)場(chǎng)，周嵐委員還提到了“南京小西湖”“蘇州十全街”等更新項(xiàng)目，都在改善百姓生活環(huán)境的同時(shí)，擴(kuò)大了城市的有效投資；在保護(hù)城市歷史文脈的同時(shí)，提升了城市的時(shí)代競(jìng)爭(zhēng)力。
“小西湖片區(qū)是南京市為數(shù)不多的完整保留明清風(fēng)貌特征的居住型街區(qū)之一。過去，這里基礎(chǔ)設(shè)施老舊，常年下雨積淹水，消防安全存在很大隱患。”南京市秦淮區(qū)消防救援大隊(duì)消防監(jiān)督員宗妍告訴記者，片區(qū)更新時(shí)，探索建設(shè)微型綜合管廊，并通過電氣線路改造、增加區(qū)域消防設(shè)施等措施，筑牢小西湖“防火墻”，解決困擾居民的問題。
通過“漸進(jìn)式微更新”的模式，小西湖項(xiàng)目以院落為單元，打造了“共生院”“共享院”等多種院落改造形式，保留街巷肌理，修繕傳統(tǒng)房屋，提高居住品質(zhì)。持續(xù)更新中的小西湖，注重商業(yè)業(yè)態(tài)與原來的居民生活互動(dòng)交融，還在不斷引進(jìn)喜聞樂見的市井娛樂文化、年輕人紛紛打卡的時(shí)尚餐飲和店鋪，讓“居者安、近者悅、遠(yuǎn)者來”。
在回答中，周嵐委員特別提到城市更新要“以人民為中心”，城市更新實(shí)踐要有“溫度”，讓居民的房子更安全、百姓的生活更便利、城市的人居環(huán)境更美好。
蘇州十全街自去年6月底煥新開街后，成了蘇州最有活力的文旅消費(fèi)街區(qū)之一。“日均人流量達(dá)2萬人次，商戶日均營業(yè)額同比增長近50%，既保護(hù)了街區(qū)的原味、原貌、原住民，又改善了群眾生活環(huán)境，豐富了街區(qū)業(yè)態(tài)。”蘇州國家歷史文化名城保護(hù)區(qū)管委會(huì)主任、姑蘇區(qū)區(qū)長陳羔介紹，街區(qū)更新前，廣泛收集部門、專家、商家、居民、游客等各方意見共計(jì)500余條，量身定制形成總體規(guī)劃和專項(xiàng)設(shè)計(jì)。
“在改造煥新前，蘇州市、姑蘇區(qū)政協(xié)聯(lián)動(dòng)舉辦‘堅(jiān)持守正創(chuàng)新，助力人文經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展新實(shí)踐’四級(jí)委員專題協(xié)商座談會(huì)，積極組織協(xié)商議政，進(jìn)一步挖掘傳統(tǒng)街區(qū)文脈，優(yōu)化人文經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下城市更新發(fā)展策略。”蘇州市姑蘇區(qū)政協(xié)秘書長葉映紅告訴記者，姑蘇區(qū)政協(xié)將陳秀雅委員提出的《從人文經(jīng)濟(jì)視角加快提升十全街品質(zhì)的建議》確定為區(qū)政協(xié)三屆三次會(huì)議1號(hào)提案，區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦，區(qū)城管委等承辦部門、屬地街道等從歷史文化資源挖掘、慢行系統(tǒng)建設(shè)、沿街“微景觀”改造、業(yè)態(tài)升級(jí)等方面持續(xù)發(fā)力，推動(dòng)十全街片區(qū)綜合提升工程。
“更新過程中，我們綜合研究、采納各方意見，拓寬人行步道，科學(xué)布局休閑座椅和街邊花境，選取三元坊、蘇州織造署舊址等代表性點(diǎn)位重點(diǎn)打造‘十全十景’，完成十全廣場(chǎng)等24處開放空間景觀綠化改造，為市民游客提供優(yōu)質(zhì)慢行空間。”陳羔說，同時(shí)，通過業(yè)態(tài)引領(lǐng)，激發(fā)街區(qū)創(chuàng)意活力，招引了網(wǎng)紅首店20余家，面向年輕人打造特色消費(fèi)場(chǎng)景。
如今，這條全長2004米的街區(qū)“移步換景”。尊重街區(qū)“自發(fā)生長”特點(diǎn)，這里先后組建“商戶聯(lián)盟”“咖啡聯(lián)盟”等共治群體，開展綠化認(rèn)領(lǐng)、門前包干等自治活動(dòng)和“美麗店招”“美麗櫥窗”評(píng)比大賽，115家商戶自主迎合氛圍點(diǎn)亮櫥窗、延遲店招熄燈時(shí)間，逐步帶動(dòng)形成共建、共治、共享的街區(qū)治理格局。
“在全國實(shí)施城市更新行動(dòng)三批次可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)做法清單中，江蘇入選14條，超過全國總數(shù)的1/7。”省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳設(shè)計(jì)處副處長李鳴說，近年來，江蘇已實(shí)施兩批80個(gè)城市更新試點(diǎn)項(xiàng)目，建成了一批精品工程。今年，江蘇將開展第三批城市更新省級(jí)試點(diǎn)。
新華日?qǐng)?bào)·交匯點(diǎn)記者 方思偉 白雪
