美國新政府上臺后，頻繁在關稅問題上采取單邊行動，先是宣布對來自中國的進口商品加征10%的關稅，再是宣布對所有進口鋼鋁產品征收25%的關稅，之后又發布了《對等貿易和關稅備忘錄》。總的看，美方有關加征關稅和擬議舉措，缺乏事實依據，嚴重違反世貿組織規則，已經招致貿易伙伴強烈反應。美方應停止單邊主義和保護主義做法，回到通過對話協商解決問題的正確軌道上來。
美國政府以各種理由單邊加征關稅
美方對來自中國的進口商品征收10%的額外關稅，理由是中國在芬太尼問題上未能采取必要行動。然而，這一指責罔顧事實，無視中美在含芬太尼在內的非法合成毒品問題上的合作。
美方宣布對所有進口到美國的鋼鋁產品征收25%的關稅，理由是維護美國鋼鋁產業發展，維護美國的國家安全。然而，這一理由忽視了國際產業鏈分工合作的現狀和美國鋼鋁產業衰落的根本原因，也沒有考慮加稅措施可能給美國經濟發展帶來的長期不利影響。
美國推動所謂公平對等貿易計劃，忽視了過去多邊貿易體制互惠互利的基礎和過去幾十年談判達成的結果，如果相關計劃落地，將嚴重破壞全球貿易秩序。從這些角度看，美國政府單邊加征關稅，只考慮本國部分產業利益，無視本國廣大消費者和下游產業利益，無視全球經濟發展的整體格局，是明顯的短視行為和自私行為。
美國加稅措施違背最惠國待遇原則和關稅減讓承諾
美國單邊征稅措施直接違背世貿組織下的最惠國待遇原則和關稅減讓承諾。最惠國待遇是世貿組織的一項核心原則，要求成員在貿易關系中給予所有其他成員不低于其給予任何其他國家的待遇，美國加稅措施與最惠國待遇原則背道而馳。同時，美國在世貿組織已有關稅減讓承諾，對其他貿易伙伴額外征收關稅，超過了美國的關稅減讓表承諾。這種單邊行為破壞了國際貿易的可預見性和穩定性，損害了多邊貿易體制的權威性。中國已經就美國單邊加征關稅措施向世貿組織提起訴訟，是中國作為世貿組織成員的正當權利，也是維護世貿組織規則權威性的積極行動。
美國加稅措施無法通過一般例外條款獲得豁免
美國可能嘗試援引《1994年關稅與貿易總協定》(GATT)第20條的一般例外條款，但是美國的單邊征稅措施無法得到國際貿易規則的豁免。第20條允許成員在特定情況下采取例外措施，例如為保護人類生命或健康所必需的措施。這些例外措施必須滿足以下條件：(1)必要性：措施必須是保護公共利益所必需的；(2)非歧視性：措施不得無故針對特定國家或企業；(3)最小貿易限制：措施應盡可能減少對貿易的影響。單就必要性而言，美國無法證明對中國商品加征關稅是遏制芬太尼濫用的必要手段，這就使美方很難通過GATT第20條的一般例外條款獲得豁免。
美國加稅措施亦不能通過安全例外條款獲得豁免
美國還可能會嘗試援引GATT第21條安全例外條款，但是加稅措施保護的利益并非安全例外下的“基本安全利益”，不能以此獲得正當性。GATT第21條允許成員在“基本安全利益”受到威脅時采取必要措施。“基本安全利益”需要嚴格界定，以避免安全例外條款被濫用于地緣競爭和外交政策的單邊措施。雖然“基本安全利益”隨著“國家安全”概念的泛化而擴張，但是這里的“安全”并非廣義上的安全，不涵蓋經濟安全、食品安全、環境安全或社會安全等一般安全。
解決問題的關鍵是平等對話
美國政府以加征關稅為籌碼，罔顧中國在禁止芬太尼泛濫所做的努力，無視其他貿易伙伴產品對美國經濟發展的積極貢獻，更無視開放穩定的國際貿易秩序對全球經濟發展的制度保障。美國加稅措施嚴重違反了世貿組織的基本規則和原則，這種單邊主義行為不僅損害了雙邊貿易關系，也對全球貿易體系的穩定性和公平性構成了威脅。如果美國希望解決本國經濟發展遇到的問題，就應該與其他國家進行平等和相互尊重的對話，協商解決問題。得道多助，失道寡助。美國有關加征關稅做法，在世貿組織總理事會上得到很多成員的反對。國際社會應共同努力，繼續敦促美方取消單邊主義和保護主義做法，推動世貿組織規則的嚴格執行，維護全球貿易的健康和可持續發展。
(譚秀杰 武漢大學國際問題研究院副教授)
