德國(guó)央行行長(zhǎng)、歐洲央行管理委員會(huì)成員約阿希姆·納格爾2月17日在法蘭克福參加一場(chǎng)財(cái)經(jīng)活動(dòng)時(shí)表示，美國(guó)關(guān)稅政策將給德國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)“重大風(fēng)險(xiǎn)”。圖為18日在法蘭克福拍攝的德國(guó)央行總部。
新華社記者 張 帆攝
當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月13日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署備忘錄，要求相關(guān)部門確定與每個(gè)外國(guó)貿(mào)易伙伴的“對(duì)等關(guān)稅”。美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)盧特尼克說(shuō)，這一措施的研究工作將在4月1日之前完成，總統(tǒng)可以在之后立即采取行動(dòng)。
特朗普政府所說(shuō)的“對(duì)等關(guān)稅”究竟是什么？目的何在？美國(guó)真的會(huì)因此而增加財(cái)政收入并實(shí)現(xiàn)制造業(yè)回流嗎？這將對(duì)國(guó)際貿(mào)易秩序產(chǎn)生怎樣的沖擊？
“對(duì)等關(guān)稅”究竟是什么？
世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了變化，美國(guó)開始覺(jué)得自己在關(guān)稅方面被“薅了羊毛”，所以重新定義“對(duì)等關(guān)稅”，本質(zhì)上是用關(guān)稅薅全世界的羊毛。
“根據(jù)世貿(mào)組織規(guī)則，不同國(guó)家根據(jù)發(fā)展階段不同承擔(dān)相應(yīng)的開放義務(wù)。各國(guó)通過(guò)談判保持權(quán)利義務(wù)總體平衡，這符合世貿(mào)組織的‘對(duì)等互惠’要求。現(xiàn)行關(guān)稅體系源于美國(guó)主導(dǎo)形成的世貿(mào)組織規(guī)則，美國(guó)也長(zhǎng)期受益。但現(xiàn)在，世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了變化，美國(guó)覺(jué)得自己被‘薅了羊毛’，所以重新定義‘對(duì)等關(guān)稅’，本質(zhì)上是用關(guān)稅薅全世界的羊毛。”對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院教授崔凡說(shuō)，“特朗普所說(shuō)的這種‘對(duì)等關(guān)稅’可以被界定被‘鏡像稅’。它看上去似乎有道理，實(shí)則具有欺騙性。如果其他國(guó)家或地區(qū)對(duì)美國(guó)產(chǎn)品的關(guān)稅高，美國(guó)會(huì)提高關(guān)稅，但反之呢？美國(guó)會(huì)降低關(guān)稅嗎？顯然不會(huì)。”
那怎么讓“對(duì)等關(guān)稅”能“看起來(lái)合理”呢？根據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》及《國(guó)會(huì)山報(bào)》的說(shuō)明，新的“對(duì)等關(guān)稅”措施不僅會(huì)考慮其他國(guó)家對(duì)美征收關(guān)稅的水平，還要考慮對(duì)本國(guó)產(chǎn)業(yè)提供的補(bǔ)貼、匯率以及任何美方認(rèn)為存在不公平的行為。
比如，特朗普指責(zé)歐盟征收的增值稅是一種“變相關(guān)稅”。歐盟目前對(duì)進(jìn)口汽車征收10%的關(guān)稅，此外還征收最低17%的增值稅。如果美國(guó)征收“對(duì)等關(guān)稅”，意味著美國(guó)對(duì)進(jìn)口汽車征收的關(guān)稅會(huì)從目前的2.5%升至27%。
“不同國(guó)家使用不同國(guó)內(nèi)稅制，經(jīng)合組織中，美國(guó)是唯一不實(shí)施增值稅的，但美國(guó)很多州有銷售稅。美國(guó)以增值稅為由加征關(guān)稅，真是欲加之罪，何患無(wú)辭。”崔凡說(shuō)。
“對(duì)等關(guān)稅”究竟意欲何為？
該計(jì)劃試圖以升級(jí)版貿(mào)易保護(hù)主義措施為聯(lián)邦政府增加收入，迫使企業(yè)將生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移回美國(guó)，提振美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)；也可能是開啟談判的信號(hào)，目的是迫使其他國(guó)家開放市場(chǎng)、做出讓步。
“特朗普政府征收‘對(duì)等關(guān)稅’的理由看似是‘追求公平’，實(shí)質(zhì)上是向自己的部分支持者兌現(xiàn)諾言。這些支持者認(rèn)為自己被現(xiàn)行國(guó)際秩序忽視或邊緣化，認(rèn)為全世界在剝削美國(guó)，認(rèn)為發(fā)展中國(guó)家搶走了美國(guó)人的工作機(jī)會(huì)。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)研究所研究員魏南枝指出，“特朗普政府希望通過(guò)關(guān)稅杠桿迫使其他國(guó)家接受美國(guó)主導(dǎo)的貿(mào)易規(guī)則調(diào)整，同時(shí)，通過(guò)抬高貿(mào)易對(duì)象的進(jìn)口成本，在美國(guó)國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)制造業(yè)回流和創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。”
“美國(guó)‘對(duì)等關(guān)稅’本質(zhì)上是要顛覆自己領(lǐng)導(dǎo)建立起來(lái)的戰(zhàn)后貿(mào)易秩序和規(guī)則體系，利用自己現(xiàn)有第一大國(guó)別市場(chǎng)的地位遏止產(chǎn)業(yè)空心化導(dǎo)致的綜合國(guó)力下降。”崔凡說(shuō)。
《紐約時(shí)報(bào)》稱，數(shù)十年來(lái)，美國(guó)一直通過(guò)世界貿(mào)易組織等國(guó)際貿(mào)易機(jī)構(gòu)的多邊談判設(shè)定關(guān)稅水平，但如今，新的關(guān)稅可能變?yōu)橥耆擅绹?guó)官員根據(jù)自己的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)決定。
專家分析，美國(guó)依仗的是：一方面，作為世界第一大經(jīng)濟(jì)體，美國(guó)擁有全世界最大的消費(fèi)市場(chǎng)；另一方面，美國(guó)擁有金融霸權(quán)，美元目前在國(guó)際貨幣體系中的地位，似乎尚沒(méi)有其他貨幣能夠替代或者挑戰(zhàn)。
美國(guó)能夠得償所愿嗎？
加征關(guān)稅將提高美國(guó)制造商的成本、提高消費(fèi)者面臨的物價(jià)、加劇通貨膨脹，且無(wú)法帶來(lái)預(yù)計(jì)中的收入。從過(guò)去8年看，以關(guān)稅保護(hù)產(chǎn)業(yè)，特別是促進(jìn)制造業(yè)回歸，效果并不明顯。而且，反復(fù)無(wú)常的貿(mào)易政策也會(huì)導(dǎo)致對(duì)美投資回落并萎縮。
“當(dāng)今世界，把關(guān)稅作為財(cái)政收入的重要來(lái)源，不現(xiàn)實(shí)。而且，一年八九百億甚至上千億美元的關(guān)稅收入，與1.833萬(wàn)億美元的財(cái)政赤字比，杯水車薪。”崔凡說(shuō)。
美國(guó)實(shí)施“對(duì)等關(guān)稅”，很可能事與愿違。
美國(guó)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所高級(jí)研究員、美國(guó)財(cái)政部前官員加里·赫夫鮑爾認(rèn)為，“對(duì)等關(guān)稅”將導(dǎo)致美國(guó)的平均關(guān)稅提高10到15個(gè)百分點(diǎn)，拖累美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、2001年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主約瑟夫·施蒂格利茨表示，關(guān)稅政策已經(jīng)使美國(guó)淪為一個(gè)“可怕的投資之地”，可能在美國(guó)引發(fā)滯脹。
美國(guó)全國(guó)零售商聯(lián)合會(huì)高級(jí)副會(huì)長(zhǎng)弗倫奇表示，“對(duì)等關(guān)稅”將對(duì)零售業(yè)供應(yīng)鏈造成“極大破壞”，迫使消費(fèi)者承受更高商品價(jià)格，侵蝕美國(guó)家庭消費(fèi)能力。世界貿(mào)易咨詢公司數(shù)據(jù)顯示，新關(guān)稅將給美國(guó)各地企業(yè)帶來(lái)4330億美元的額外成本。
而且，美國(guó)能接住回流的制造業(yè)嗎？
“美國(guó)老舊的電網(wǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施，高昂的教育成本等，如何保障制造業(yè)回流所需？如何壓低制造業(yè)部門的融資成本？如何提升制造業(yè)部門的利潤(rùn)？如何提升對(duì)資本投資制造業(yè)的激勵(lì)……”魏南枝還指出，“通過(guò)強(qiáng)制推動(dòng)貿(mào)易平衡實(shí)現(xiàn)制造業(yè)回流，必然加速去美元化趨勢(shì)。”
“美國(guó)國(guó)內(nèi)失衡問(wèn)題不解決，總的貿(mào)易赤字問(wèn)題就難以緩解，貿(mào)易赤字來(lái)源可能從一個(gè)地方轉(zhuǎn)到另一個(gè)地方，有外媒評(píng)論，特朗普政府開啟了一個(gè)‘打地鼠模式’。”崔凡說(shuō)。
“對(duì)等關(guān)稅”會(huì)導(dǎo)致貿(mào)易戰(zhàn)嗎？
美國(guó)的“對(duì)等關(guān)稅”政策一旦實(shí)施，必將遭到多國(guó)反制，加大貿(mào)易戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)，給全球經(jīng)濟(jì)帶來(lái)不確定性。
分析普遍指出，歐洲將成為美國(guó)“對(duì)等關(guān)稅”的主要受害者之一，日本等存在管制措施之類非關(guān)稅壁壘的也是主要目標(biāo)，發(fā)展中國(guó)家則將受到最為嚴(yán)重的打擊，尤其是印度、巴西、越南和其他東南亞及非洲國(guó)家。
美國(guó)“對(duì)等關(guān)稅”計(jì)劃遭到各方批評(píng)。
歐盟委員會(huì)發(fā)表聲明稱，特朗普提出的“對(duì)等關(guān)稅”貿(mào)易政策是“朝錯(cuò)誤方向邁出的一步”，歐盟將對(duì)不合理的貿(mào)易壁壘作出“堅(jiān)決、迅速”的反應(yīng)。
德國(guó)《法蘭克福匯報(bào)》報(bào)道稱，“對(duì)增值稅的重新解釋可能引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)”。
印度、日本、韓國(guó)等表示，計(jì)劃或者已經(jīng)就“對(duì)等關(guān)稅”與美國(guó)展開磋商。彭博社評(píng)論稱，無(wú)論結(jié)果如何，美國(guó)政府的政策都給全球經(jīng)濟(jì)帶來(lái)不確定性。
孟加拉國(guó)智庫(kù)政策對(duì)話中心研究主任孔達(dá)卡爾·戈拉姆·穆澤姆指出，美國(guó)政府當(dāng)前的關(guān)稅政策與全球化趨勢(shì)背道而馳，可能引發(fā)其他國(guó)家效仿，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看將損害全球貿(mào)易。
“從雙邊層面看，各國(guó)與美國(guó)談判都是處于不對(duì)稱的地位。針對(duì)美國(guó)的關(guān)稅大棒，各國(guó)最有效的應(yīng)對(duì)方式是相互擴(kuò)大開放。”崔凡說(shuō)。
“對(duì)等關(guān)稅”的最惡劣影響是什么？
“對(duì)等關(guān)稅”可能產(chǎn)生的最大惡果是美國(guó)徹底背棄無(wú)條件最惠國(guó)待遇原則，動(dòng)搖戰(zhàn)后國(guó)際貿(mào)易秩序的基石，再次嚴(yán)重破壞多邊貿(mào)易體制，對(duì)全球供應(yīng)鏈造成沖擊。
美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》援引一名律師的話稱，轉(zhuǎn)向“對(duì)等關(guān)稅”將是“美國(guó)貿(mào)易政策的根本改變”，也是當(dāng)前多邊貿(mào)易體系建立70多年以來(lái)“最大的改變之一”。
《華爾街日?qǐng)?bào)》稱，“對(duì)等關(guān)稅”將稀釋世界貿(mào)易組織的“最惠國(guó)待遇”概念，這是該組織的一項(xiàng)原則，要求其成員保證對(duì)其他成員給予平等的關(guān)稅和監(jiān)管待遇。
“‘對(duì)等關(guān)稅’可能產(chǎn)生的最大惡果是美國(guó)徹底背棄戰(zhàn)后國(guó)際貿(mào)易秩序，該秩序的基石是無(wú)條件最惠國(guó)待遇原則。”崔凡說(shuō)，“在國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系領(lǐng)域，怎么實(shí)現(xiàn)‘對(duì)等’，怎么實(shí)現(xiàn)‘權(quán)利義務(wù)平衡’，怎么通過(guò)‘對(duì)等’兼顧效率與公平？世界各國(guó)通過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)踐和摸索，形成了二戰(zhàn)后以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制，鼓勵(lì)各國(guó)或地區(qū)通過(guò)談判以市場(chǎng)換市場(chǎng)，同時(shí)，遵守?zé)o條件最惠國(guó)待遇原則。”
美國(guó)一而再、再而三地破壞全球貿(mào)易規(guī)則。正如新加坡尤索夫伊薩東南亞研究院訪問(wèn)研究員奧爾森對(duì)新加坡《聯(lián)合早報(bào)》所說(shuō)，美國(guó)的“對(duì)等關(guān)稅”計(jì)劃將給已被削弱的全球貿(mào)易體系造成又一次嚴(yán)重破壞。
“美國(guó)對(duì)于多邊貿(mào)易體制的背棄從2008年國(guó)際金融危機(jī)后就開始了，開始只是表現(xiàn)消極，不愿意繼續(xù)推進(jìn)多哈回合多邊談判；然后是期望打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)替代多邊貿(mào)易體制；最后是阻撓多邊爭(zhēng)端解決機(jī)制運(yùn)行，完全放棄多邊貿(mào)易體制的基本原則。”崔凡指出，“今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，全球化可能將處于盤整期。”
