“青果巷是我家的‘后花園’”。家住琢初橋附近的市民諸葛佩圣驕傲地感嘆，從琢初橋到會(huì)元橋這段河傍巷、巷依河的地方，這幾年，水越來越清，景越來越美，越來越讓人留戀。
歲已寒冬。大廟弄里那棵將近300歲的古銀杏樹最近刷爆了朋友圈。黃燦燦的落葉在風(fēng)中翩翩起舞，陽光透過葉間的縫隙灑落，形成斑駁的光影，為修整一新的大廟弄增添了一抹夢幻般的色彩。
“家門口環(huán)境改造了，我家樓下也有小公園，上下樓加了電梯，這日子真是越過越好。”說起住了一輩子的小區(qū)變了樣，天寧區(qū)華盛家園居民齊婆婆連連稱贊。
從背街小巷、老舊小區(qū)到城中村、老城廂，城市更新行動(dòng)讓日新月異的變化來到人們的家門口。臟亂陳舊的老街區(qū)實(shí)現(xiàn)新建和改造，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善；AI技術(shù)融入城市管理，智慧社區(qū)為公共服務(wù)、社區(qū)管理提供了便利；共享綠地不斷增多，社區(qū)更加綠色宜居……
城市更新是城市高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，“堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平”，強(qiáng)調(diào)要“實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市。”近年來，常州市住建局始終以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移落實(shí)新發(fā)展理念，圍繞“532”發(fā)展戰(zhàn)略，成立常州市實(shí)施城市更新行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，緊密結(jié)合住建職能任務(wù)，以老城廂復(fù)興發(fā)展、城中村自主更新、歷史文化保護(hù)傳承為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)城市更新各項(xiàng)工作，讓城市成為人們美好生活的家園。
常州在城市更新工作中，不斷探索創(chuàng)新，打造具有常州特色的更新路徑，先后有4項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)入選江蘇省實(shí)施城市更新行動(dòng)可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)做法清單，大廟弄片區(qū)歷史風(fēng)貌改造項(xiàng)目及漫柏未來人才社區(qū)裝修改造項(xiàng)目被推薦至住建部城市更新典型案例。
可復(fù)制常州經(jīng)驗(yàn)做法之一：主城區(qū)內(nèi)澇智慧化監(jiān)測監(jiān)管
“逢雨必澇”是一種城市病。但在常州，近兩年雖短時(shí)強(qiáng)降雨比過去明顯增多，但城市排水能力卻不斷增強(qiáng)。2023年5月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部全面啟動(dòng)城市生命線安全工程建設(shè)，常州是22個(gè)試點(diǎn)城市中唯一一個(gè)排水領(lǐng)域的試點(diǎn)城市，同年，由市住建局排水管理處申報(bào)的“常州市主城區(qū)內(nèi)澇智慧化監(jiān)測監(jiān)管項(xiàng)目”入選江蘇省實(shí)施城市更新行動(dòng)可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)做法清單（第一批）。
該項(xiàng)目是全省唯一一個(gè)以城鎮(zhèn)排水為主題內(nèi)容的城市更新試點(diǎn)項(xiàng)目，是市排水管理處為有效防治城市內(nèi)澇、提升城市韌性、保障運(yùn)行安全所建設(shè)的統(tǒng)一平臺(tái)。項(xiàng)目全面運(yùn)用數(shù)字化、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)對排水基礎(chǔ)設(shè)施的全面感知監(jiān)測，依據(jù)氣象、水利等多元信息和歷史數(shù)據(jù)模型等進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、預(yù)測預(yù)判，支撐市政基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板建設(shè)，最終建立“可視、可感、可控、可預(yù)見”的城市內(nèi)澇防治工作智慧化體系，系統(tǒng)治理城市內(nèi)澇這一“城市病”。
可復(fù)制常州經(jīng)驗(yàn)做法之二：原址原高原面積 老房變新房
“我是三天兩頭過來看，想著用不了多久就能搬進(jìn)這漂亮又舒適的房子，開心噢。”這幾天，83歲的陳婆婆又約上幾位老鄰居來到斜橋巷老舊小區(qū)改造現(xiàn)場，看著煥然一新的房子、小區(qū)面貌，高興得合不攏嘴。
斜橋巷小區(qū)位于天寧區(qū)，建造于20世紀(jì)八九十代，三四十年過去，房子出現(xiàn)安全問題、沒電梯，更新改造迫在眉睫。因小區(qū)位置優(yōu)越、配套方便，大多數(shù)居民希望回遷原址。天寧區(qū)政府創(chuàng)新推出“原址原高原面積”翻建更新方案，同步增建地下停車場、加裝電梯，資金由政府出大頭，居民每平方米出1500元。
作為我省首個(gè)采用“原址原面積原高度”翻建模式進(jìn)行改造的試點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)施過程中面臨一道道難關(guān)：缺失上位規(guī)劃、缺失土地證明文件、申請主體不明確、學(xué)區(qū)保留、新建地下停車場權(quán)屬確認(rèn)等等。為確保項(xiàng)目實(shí)施造福居民，天寧區(qū)政府以及市住建等相關(guān)部門在依法依規(guī)的前提下，創(chuàng)新推出了一體化綜合解決方案：完善上位規(guī)劃依據(jù)；創(chuàng)新申請主體，由產(chǎn)權(quán)人授權(quán)委托天寧區(qū)住建局作為項(xiàng)目立項(xiàng)、許可和建設(shè)的主體；豁免建設(shè)用地要求，以翻建房屋及相關(guān)配套用房的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證作為土地證明文件，辦理后續(xù)建設(shè)工程規(guī)劃許可；符合當(dāng)年入學(xué)條件的產(chǎn)權(quán)人在房屋翻建期間，享受原學(xué)區(qū)入學(xué)資格；房屋翻建完成后，按原登記面積換發(fā)新證等。
去年，天寧區(qū)斜橋巷危房解危項(xiàng)目開展用地規(guī)劃和產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新入選省實(shí)施城市更新行動(dòng)可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)做法清單（第二批）名單。
可復(fù)制常州經(jīng)驗(yàn)做法之三：引入社會(huì)資本 推進(jìn)有機(jī)更新
“燈光蠻漂亮，沿運(yùn)河有步道，小區(qū)里里外外變了樣子，很多老居民都搬回來了。”說起小區(qū)的變化，在鐘樓區(qū)永紅街道金谷花園住了20多年的姜洪法如數(shù)家珍：小區(qū)會(huì)“呼吸”，下大雨也不怕；小區(qū)裝有光伏板，用的是太陽能……
金谷花園位于鐘樓區(qū)陳渡片區(qū)，在改造中植入了海綿城市和新能源之都理念，通過在小區(qū)內(nèi)部安裝全天候智能雨水收集系統(tǒng)和光伏圖案、光伏地磚等新能源設(shè)備，提高了小區(qū)綠色節(jié)能指數(shù)。
陳渡片區(qū)有機(jī)更新項(xiàng)目位于鐘樓區(qū)。隨著城市的發(fā)展，片區(qū)內(nèi)新舊融合問題凸顯，建筑風(fēng)貌衰退老舊，居住功能單一，現(xiàn)有規(guī)劃不能滿足居民需求，亟待更新。
該項(xiàng)目引入社會(huì)資本長效參與有機(jī)更新，盤活閑置低效資源，堅(jiān)持策劃、規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營一體化，探索微利可持續(xù)的長效化運(yùn)營更新模式：閑置的污水處理廠，被打造成適合老年人的購物空間；閑置空間，招引了多樣化的小經(jīng)營者；原有的207小劇場，改造成文化街區(qū)……通過有機(jī)更新，片區(qū)新的生態(tài)建立起來。去年，該片區(qū)高品質(zhì)實(shí)施了“南運(yùn)河亮化提升、景觀塑造工程”，2公里環(huán)形步道、1.8萬平方米綠地長廊已煥新亮相。
陳渡片區(qū)有機(jī)更新項(xiàng)目引入社會(huì)資本長效參與入選江蘇省實(shí)施城市更新行動(dòng)可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)做法清單（第二批）“建立城市更新可持續(xù)實(shí)施模式”類別。
可復(fù)制常州經(jīng)驗(yàn)做法之四：疏通程序堵點(diǎn) 明確審批管理
為破解城市更新過程的程序痛點(diǎn)，2024年，常州先后出臺(tái)《關(guān)于既有建筑改造中有關(guān)注意事項(xiàng)的通知》《常州老城廂范圍內(nèi)既有建筑更新實(shí)施意見（試行）》、《常州市城市更新中既有建筑改造工程管理意見》，規(guī)范了改造程序，解決了更新范圍內(nèi)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人不止一人或無法確認(rèn)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的難題，疏通了更新方案與詳細(xì)規(guī)劃之間的堵點(diǎn)；破解了既有建筑產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜影響改造工程實(shí)施的難題，提出了既有建筑改造結(jié)構(gòu)、消防設(shè)計(jì)執(zhí)行現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)確有困難時(shí)的解決辦法，突出了既有建筑改造前的準(zhǔn)備工作以及抗震、消防設(shè)計(jì)重點(diǎn)和關(guān)注點(diǎn)。圍繞方式方法、標(biāo)準(zhǔn)體系和政策機(jī)制建設(shè)，為建設(shè)高質(zhì)量城市更新做出有益探索。
常州市住建局印發(fā)的《常州市城市更新中既有建筑改造工程管理意見》，明確細(xì)化既有建筑審批管理入選江蘇省實(shí)施城市更新行動(dòng)可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)做法清單（第二批）“建立城市更新配套支持政策”類別，對既有建筑改造工程的規(guī)劃許可審批豁免、設(shè)計(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、施工圖審查和消防設(shè)計(jì)審驗(yàn)、工程驗(yàn)收備案等環(huán)節(jié)做出詳細(xì)規(guī)定，落實(shí)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同推進(jìn)既有建筑工程的審批管理。
打造具有常州特色的更新路徑之盤活存量建筑
讓老房子展現(xiàn)新生機(jī) 讓老建筑煥發(fā)新活力
“這里是電競房，這里是健身房，一到晚上非常熱鬧……”在常高新·漫柏未來人才社區(qū)，“管家”王蘇凡向新來的大學(xué)生一一介紹社區(qū)內(nèi)的各個(gè)配套功能室。
百米之內(nèi)，左轉(zhuǎn)學(xué)習(xí)、右轉(zhuǎn)娛樂，樓上居住、樓下創(chuàng)業(yè)……眼下，常高新·漫柏未來人才社區(qū)3000余套人才公寓供不應(yīng)求，入住群體中，本科生占到了72.5%。
漫柏未來人才社區(qū)的華麗煥新，得益于常州的城市更新。該項(xiàng)目原本是一處閑置的國有資產(chǎn)，通過政企強(qiáng)強(qiáng)合作、創(chuàng)新理念，閑置資產(chǎn)改造提升后得以盤活、保值、增值，成為全國首個(gè)集文化科技產(chǎn)業(yè)與人才配套服務(wù)于一體、具有鮮明年輕化特色的大型未來人才社區(qū)。
實(shí)施城市更新行動(dòng)，既是民生工程，又是發(fā)展工程。2023年7月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《關(guān)于扎實(shí)有序推進(jìn)城市更新工作的通知》明確提出，“加強(qiáng)存量資源統(tǒng)籌利用”“鼓勵(lì)企業(yè)依法合規(guī)盤活閑置低效存量資產(chǎn)”。常州堅(jiān)持在保護(hù)中利用、在利用中保護(hù)，充分挖掘存量建筑的潛力，鼓勵(lì)工業(yè)遺產(chǎn)、舊廠房發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，讓既有建筑重新煥發(fā)活力。
去年12月2日，常州航儀廠改造提升項(xiàng)目舉行開工儀式。該廠曾是全國無線電工業(yè)系統(tǒng)的明星企業(yè)，是特定歷史階段的工業(yè)遺存，紅磚廠房和香樟林立凸顯了廠區(qū)的鮮明特色。該項(xiàng)目以更新改造現(xiàn)有老舊廠房為基礎(chǔ)，注重工業(yè)遺存的活態(tài)化利用，將打造成為集大運(yùn)河文化帶建設(shè)、數(shù)字文化資產(chǎn)服務(wù)、區(qū)域國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略技術(shù)路徑及實(shí)施為核心內(nèi)容的文化創(chuàng)意園區(qū)。
打造具有常州特色的更新路徑之城中村自主更新
推進(jìn)自主更新 更出幸福生活
去年10月，龍江路高架西側(cè)的六戶居民搬離住了四五十年的老宅子。接下來，他們的房子將統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，成為大丼、陳家塘自主更新先行示范區(qū)。鐘樓區(qū)老凌家塘片區(qū)、天寧區(qū)紅菱塘片區(qū)自主更新工作也同步推進(jìn)。
城中村自主更新聚焦百姓獲得感和幸福感，有利于解決城中村臟亂差、設(shè)施破舊、公建配套缺乏等問題，是打造有質(zhì)感、有溫度的幸福之城、擦亮“常有安居”名片的重要抓手。在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，市住建局主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，多次實(shí)地調(diào)研，組織自主更新試點(diǎn)工作實(shí)地調(diào)研及現(xiàn)場座談會(huì)，鐘樓區(qū)、天寧區(qū)政府深入細(xì)化工作方案，屬地街道成立工作專班，將宏觀“大任務(wù)”轉(zhuǎn)化為具體“小項(xiàng)目”，推動(dòng)落實(shí)。
結(jié)合前期調(diào)研摸底情況，常州將村民自主更新與村集體資產(chǎn)盤整、商圈業(yè)態(tài)重塑、精品街區(qū)改造、街區(qū)公園建設(shè)、外圍綠廊提升、特色文化傳承、社會(huì)基層治理以及新能源、人工智能的應(yīng)用和推廣進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，創(chuàng)新破解問題的實(shí)現(xiàn)路徑，激發(fā)群眾認(rèn)同感、增強(qiáng)群眾參與度，變“要我改”為“我要改”，力爭形成可復(fù)制、可推廣的城中村自主更新典型案例，讓自主更新推動(dòng)城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級，滿足群眾改善居住環(huán)境的需求與期望，撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
打造具有常州特色的更新路徑之歷史文化保護(hù)傳承
保護(hù)城市歷史 傳承城市文化
“以前的古運(yùn)河，像不修邊幅的骯臟老人；以前的巷子，像被遺忘的角落破爛不堪。現(xiàn)在呢，‘江南名士第一巷’回來了。”說起青果巷，市民諸葛佩圣可以滔滔不絕，這條巷子的變化，讓他真切地感受到城市越來越好。
留住城市的歷史，就是守住城市的未來。2023年，市住建局牽頭建立城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作情況年度專題報(bào)告制度，并向市委遞交了《關(guān)于常州市2023年度城鄉(xiāng)建設(shè)中歷史文化保護(hù)傳承工作情況的專題報(bào)告》。印發(fā)《有關(guān)在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承文件匯編》，配合市自然資源和規(guī)劃局做好《常州歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃（2021—2035）》的評審，在城市更新中推進(jìn)保護(hù)，切實(shí)提高常州名城保護(hù)能力和水平。
常州先后出臺(tái)《常州市前后北岸歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃》《前后北岸歷史文化街區(qū)景觀整治》《前后北岸歷史文化街區(qū)業(yè)態(tài)規(guī)劃》《南市河歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃》《青果巷歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃》，前后北岸、青果巷、南市河3個(gè)歷史文化街區(qū)傳統(tǒng)風(fēng)貌得以傳承，居住環(huán)境日益改善，未出現(xiàn)大規(guī)模突擊式整治改造和過度商業(yè)開發(fā)行為。
對歷史文化名村、歷史建筑，常州均嚴(yán)格落實(shí)保護(hù)工作，不斷加大保護(hù)修繕力度。市住建局積極組織申報(bào)中央、省獎(jiǎng)補(bǔ)資金，制定出臺(tái)《常州市市區(qū)非國有歷史建筑修繕補(bǔ)助辦法》，鼓勵(lì)民間資金參與歷史建筑的修繕工作。
打造具有常州特色的更新路徑之老城廂復(fù)興
呵護(hù)千年文脈 留住城市鄉(xiāng)愁
2024年夏天，南市河畔的長安大廈轟然落幕。新“城”代謝之中，這里將重生盛宣懷故居周邊織補(bǔ)項(xiàng)目，以故居為歷史錨點(diǎn)，呼應(yīng)周邊片區(qū)。
走進(jìn)西直街240號(hào)的夏家大院，翠葉、假山、亭園、池塘……古宅意蘊(yùn)讓人沉醉。2024年4月，夏家大院全面修繕，復(fù)原了老常州粉墻黛瓦、牌樓亭臺(tái)的江南風(fēng)情。
老城廂是常州千年文脈所系之地和老百姓情感承載之地，也是常州在現(xiàn)代化新征程中展現(xiàn)歷史文化和精氣神的重要載體。在老城廂復(fù)興發(fā)展中，常州開展大規(guī)模古建修繕保護(hù)工作，完成了盛宣懷故居、文廟大成殿、東坡書院舊址等一大批文物保護(hù)修繕、展示項(xiàng)目。圍繞“歷史文化保護(hù)”和“城市更新”主題，完成青果巷一、二期建設(shè)，復(fù)建新建了半園、涉園兩座園林，修復(fù)了城隍廟古戲樓院落和一批名人故居，形成老城廂特有的文化引力場。
文化興盛、商業(yè)繁榮，是老城廂再現(xiàn)活力的根基。常州編制《常州老城廂復(fù)興商業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，搭建兩環(huán)三軸五片九街商業(yè)格局，以“體驗(yàn)+”“智慧+”“服務(wù)+”“活動(dòng)+”“綠色+”，全面振興老城廂商業(yè)。去年5月煥新開街的大廟弄片區(qū)，塑造民國風(fēng)街區(qū)的老城新地標(biāo)，成為老城廂的“網(wǎng)紅街區(qū)”。改造升級常州梳篦廠，整合非遺資源，積極對接承無亂針繡、康王芝麻糖等傳統(tǒng)品牌，推動(dòng)非遺及老字號(hào)傳承保護(hù)與文旅融合的“常州樣本”。
（撰稿：芮偉芬 李佳 周海洋 圖片由市住建局提供）
