旅游業(yè)作為綜合性產(chǎn)業(yè)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定向好的重要?jiǎng)恿Α?/p>
為進(jìn)一步優(yōu)化和擴(kuò)大文體旅供給，推動(dòng)文體旅展等新型消費(fèi)“加速跑”，省財(cái)政廳會(huì)同省委宣傳部、省公安廳、省文旅廳、省體育局等主管部門共同發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)文體旅聯(lián)動(dòng)提振消費(fèi)的若干舉措》，通過建立公正、透明、有序的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，加大對(duì)相關(guān)經(jīng)營主體培育力度，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展持久動(dòng)力。
2024年12月31日，省政府召開新聞發(fā)布會(huì)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人對(duì)《若干舉措》進(jìn)行解讀，并就社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題予以回應(yīng)。
為何在此時(shí)出臺(tái)這一政策
文體旅融合發(fā)展，是旅游業(yè)發(fā)展壯大的重要抓手，也是滿足人民對(duì)美好生活向往的重要載體。今年前三季度，全省旅游產(chǎn)業(yè)增加值3669億元，銀聯(lián)渠道文旅消費(fèi)8880億元，同比增長5.5％，占全國文旅消費(fèi)總額的10％，居全國第一，對(duì)經(jīng)濟(jì)回升向好的拉動(dòng)作用明顯。
文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展同樣離不開財(cái)政助力。近年來，省財(cái)政不斷強(qiáng)化對(duì)文體旅的資金保障力度、豐富文體旅產(chǎn)品供給，并支持打造特色文體旅品牌。省財(cái)政近三年已累計(jì)安排100億元支持“大文化”事業(yè)發(fā)展，24.21億元支持體育事業(yè)發(fā)展，并推出“蘇旅貸”金融產(chǎn)品，累計(jì)投放10億元貸款規(guī)模，有效緩解中小微文旅企業(yè)的融資難題。此外，省財(cái)政還每年安排9億元完善公共文化服務(wù)體系，投入38.2億元支持長江、大運(yùn)河國家文化公園的規(guī)劃編制及文化研究，發(fā)放1500萬元電影消費(fèi)券，加大財(cái)政資金惠民直達(dá)的力度。
在省財(cái)政支持下，江蘇推出電視劇《人世間》、民族舞劇《紅樓夢》等叫好又叫座的文藝精品，打造出揚(yáng)州中國大運(yùn)河博物館、無錫拈花灣等一批有文化底蘊(yùn)的文旅打卡點(diǎn)，培育了南京馬拉松成為“世界田聯(lián)金標(biāo)賽事”，一系列舉措“落地有聲”、尤有成效。
當(dāng)前，我省文體旅產(chǎn)業(yè)正處在高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，文體旅產(chǎn)品的需求和供給也面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)的挑戰(zhàn)：一方面，人民群眾的消費(fèi)需求快速升級(jí)，期待能有更多高能級(jí)的演唱會(huì)、演出、文博展覽、自主IP賽事等文體旅活動(dòng)供給；另一方面，相關(guān)經(jīng)營主體自身努力做大做強(qiáng)同時(shí)，也期待政府能在政策上再“推一把”“加加力”；與此同時(shí)，與文體旅活動(dòng)相配套的公共服務(wù)水平還有待提升，等等。
“制定出臺(tái)《若干舉措》，就是用真金白銀為文體旅業(yè)發(fā)展賦能，持續(xù)加大文體旅融合發(fā)展支持力度，努力將我省文化旅游業(yè)培育成為擴(kuò)大內(nèi)需、釋放消費(fèi)潛力的增長點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)有效市場與有為政府的良性互動(dòng)。”發(fā)布會(huì)上，省財(cái)政廳副廳長倪國強(qiáng)解讀說。
聚焦人數(shù)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，
將大“流量”轉(zhuǎn)化成硬“增量”
此次《若干舉措》圍繞演唱會(huì)音樂節(jié)、優(yōu)秀劇目文藝演出、高品質(zhì)高流量臨特展、重大體育賽事、促進(jìn)入境旅游恢復(fù)發(fā)展、提升境外人士支付服務(wù)便利性、打造優(yōu)質(zhì)文旅線路、支持商旅文體融合、支持發(fā)展文旅新業(yè)態(tài)、支持“夜經(jīng)濟(jì)”品牌等十個(gè)方面，提出具體獎(jiǎng)勵(lì)措施。初步統(tǒng)籌專項(xiàng)資金2億元用于獎(jiǎng)勵(lì)兌付。
獎(jiǎng)勵(lì)舉措聚焦在“人數(shù)”這個(gè)關(guān)鍵項(xiàng)上，對(duì)各類活動(dòng)主辦方給予獎(jiǎng)勵(lì)支持，將活動(dòng)的大“流量”轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)的硬“增量”，以吸引更多高品質(zhì)演出、展覽、賽事落地和集聚江蘇。以演唱會(huì)為例，對(duì)每站累計(jì)售票達(dá)3萬人次以上的，予以30萬元起步的遞增獎(jiǎng)勵(lì)，最高可達(dá)200萬元。另外，對(duì)于省外觀眾比例超過55％和65％的，獎(jiǎng)勵(lì)金額再分別上浮10％、20％，兩項(xiàng)疊加，最高可以給予240萬元獎(jiǎng)勵(lì)。
“此次出臺(tái)的政策，側(cè)重于激發(fā)市場活力，拓展文旅消費(fèi)新空間。”省文旅廳副廳長李川舉例說，政策鼓勵(lì)在線旅游企業(yè)推廣具有江蘇特色的優(yōu)質(zhì)文旅線路及新的產(chǎn)品和業(yè)態(tài)，比如，針對(duì)全年過夜游客累計(jì)訂購達(dá)30萬人次的在線旅游企業(yè)，依據(jù)平均增幅分三個(gè)檔次予以獎(jiǎng)勵(lì)：增幅在10％－15％之間的獎(jiǎng)勵(lì)20萬元；15％－20％的獎(jiǎng)勵(lì)30萬元；超過20％的企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)50萬元。
發(fā)展“夜經(jīng)濟(jì)”，此次舉措中也明確，用“真金白銀”支持夜間文旅消費(fèi)場景升級(jí)：自2024年以來，A級(jí)以上旅游景區(qū)新建或改擴(kuò)建投資額達(dá)300萬元以上的夜游項(xiàng)目，按照年度帶動(dòng)景區(qū)夜間游客接待人數(shù)同比增長率，分別給予30萬元、50萬元、80萬元不等獎(jiǎng)勵(lì)。“我們將引導(dǎo)省級(jí)以上夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)一步豐富消費(fèi)業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，增強(qiáng)集聚區(qū)的引流迎客能力，同時(shí)鼓勵(lì)旅游景區(qū)推出更多優(yōu)質(zhì)夜游項(xiàng)目。”李川說。
供需兩側(cè)發(fā)力，
系統(tǒng)施策鼓勵(lì)復(fù)合型消費(fèi)
政策分類指導(dǎo)、系統(tǒng)施策，是此次《若干舉措》最為突出的特色。
在獎(jiǎng)補(bǔ)主體上，政策從供給和需求兩側(cè)同時(shí)發(fā)力，重點(diǎn)聚焦經(jīng)營主體關(guān)切，鼓勵(lì)他們優(yōu)化和擴(kuò)大文體旅供給。獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目上，基本涵蓋了文體旅各個(gè)方面，鼓勵(lì)打造具有濃郁地方特色的商旅文體融合、“夜經(jīng)濟(jì)”品牌等消費(fèi)新業(yè)態(tài)和新場景，創(chuàng)新多重體驗(yàn)的復(fù)合型消費(fèi)模式，全方位增強(qiáng)消費(fèi)動(dòng)能。實(shí)施主體上，《若干舉措》除文體旅相關(guān)部門外，還得到公安、市場監(jiān)管等部門的大力支持，協(xié)同發(fā)力共同營造文體旅業(yè)良好營商環(huán)境。
體育賽事活動(dòng)是培育新型消費(fèi)、賦能經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)新引擎。今年以來全省共舉辦全國以上競技體育賽事160項(xiàng)次，中國常州羽毛球公開賽、無錫馬拉松、南京馬拉松等賽事拉動(dòng)相關(guān)消費(fèi)超10億元。
“省體育局制定了《若干舉措》配套實(shí)施方案，更好地釋放政策效能。” 省體育局副局長劉彤表示，將集中支持國際重大比賽、商業(yè)性賽事、路跑賽事、群眾和青少年賽事等四大類賽事，將賽事納入“江蘇省體育賽事活動(dòng)名錄（庫）”和“跟著賽事去旅行”賽事清單；同時(shí)，豐富賽事消費(fèi)新場景，進(jìn)一步加大與文旅、商務(wù)等有關(guān)部門的協(xié)作配合，持續(xù)推進(jìn)賽事活動(dòng)進(jìn)景區(qū)、進(jìn)街區(qū)、進(jìn)商圈，讓賽事“流量”不斷轉(zhuǎn)換為消費(fèi)“增量”。
江蘇文化消費(fèi)規(guī)模快速壯大，如何用好各類政策舉措，激活文化消費(fèi)市場？“我們將會(huì)同省有關(guān)部門，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，釋放政策紅利，推出更多優(yōu)秀劇目，讓文化企業(yè)和消費(fèi)者得實(shí)惠。”省委宣傳部文化產(chǎn)業(yè)處處長徐偉表示，既要深化國有文藝院團(tuán)改革，做優(yōu)省劇本創(chuàng)作孵化中心，提升原創(chuàng)能力，推出更多“蘇產(chǎn)”優(yōu)秀劇目作品；也要加大資金扶持，優(yōu)化市場環(huán)境，鼓勵(lì)江蘇大劇院、紫金大戲院等大型演藝場所和各類小劇場建設(shè)，營造有利于刺激文化消費(fèi)的良好氛圍。
江蘇是全國電影消費(fèi)“重鎮(zhèn)”。“2025年，省委宣傳部、省電影局將持續(xù)開展電影惠民消費(fèi)活動(dòng)，省級(jí)將增量發(fā)放6000萬元觀影補(bǔ)貼。”省委宣傳部電影處處長祝筱煒介紹，以即將到來的春節(jié)檔為例，我省開展“看電影 過大年”春節(jié)惠民優(yōu)惠活動(dòng)，2025年1月16日—2月15日期間，省級(jí)發(fā)放2000萬元惠民觀影券。類似優(yōu)惠觀影、提振消費(fèi)將貫穿全年、覆蓋全域，更好地滿足群眾的精神文化需求。
精簡申報(bào)和兌付流程，
讓好政策“直達(dá)快享”
此次政策自2025年1月1日起施行，至2025年12月31日結(jié)束，到期后視政策執(zhí)行效果及與其他政策銜接情況，再作調(diào)整。
“新的政策獎(jiǎng)勵(lì)是對(duì)我們多年來持續(xù)不斷引進(jìn)高質(zhì)量演出的一種肯定與鼓勵(lì)，也為我們今后引進(jìn)更高成本、更高水準(zhǔn)、更高口碑的優(yōu)質(zhì)演出建立了信心。”保利院線江蘇大區(qū)區(qū)長、南京保利大劇院總經(jīng)理鞏升林給記者算了一筆賬：根據(jù)初步測算，如果2024年按照新出政策，劇院有不少于5部劇目可享受獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)金額超100萬元。2025年，南京保利大劇院將繼續(xù)打造“南京戲劇節(jié)”“南京音樂劇節(jié)”及“文潤建鄴·藝美生活·保利周末音樂會(huì)”三大品牌，打造原創(chuàng)劇目，由此推測，預(yù)計(jì)2025年拿到的獎(jiǎng)勵(lì)金額必將較為可觀。
那么，如何保障政策落地落實(shí)，切實(shí)激發(fā)文體旅行業(yè)經(jīng)營主體的熱情，滿足廣大群眾對(duì)文體旅消費(fèi)的需求？
此次文體旅促消費(fèi)政策另一個(gè)顯著特點(diǎn)，就在于精簡了申報(bào)和兌付流程，通過實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼資金“免申即享”“直達(dá)快享”，使流程更快、周期更短。比如，對(duì)涉及的“累計(jì)售票”“參賽人數(shù)”等，可以由公安部門或第三方票務(wù)平臺(tái)直接提供數(shù)據(jù)的，無需企業(yè)另行申報(bào)。省級(jí)相關(guān)主管部門將按季度對(duì)初審符合獎(jiǎng)勵(lì)的事項(xiàng)或項(xiàng)目進(jìn)行集體審議，向社會(huì)公示5個(gè)工作日無異議的，按撥付流程將專項(xiàng)資金直接發(fā)放至相關(guān)主體。對(duì)涉及的“接待游客數(shù)”“現(xiàn)場銷售額”“投資額”等數(shù)據(jù)，需由相關(guān)經(jīng)營主體提供經(jīng)審計(jì)認(rèn)定的數(shù)據(jù)，省文旅廳復(fù)核無誤后，經(jīng)省級(jí)相關(guān)主管部門審議并進(jìn)行公示，再予以兌付，無需提交申請(qǐng)材料。
倪國強(qiáng)表示，省財(cái)政廳將做好足額保障兌付資金，簡化兌付流程，提升兌付效率三方面工作，省級(jí)相關(guān)主管部門將按季度對(duì)初審符合獎(jiǎng)勵(lì)的事項(xiàng)或項(xiàng)目進(jìn)行集體審議，經(jīng)公示無異議的將按流程直接撥付。除了“全年接待境外游客”“年度投資額”“年度累計(jì)接待游客”等需要年度歸集的數(shù)據(jù)外，大部分事項(xiàng)都按季度兌現(xiàn)，讓經(jīng)營主體能盡早享受到政策紅利。
