“‘根據(jù)地’擴(kuò)大了，拳腳也能施展開了。”淮安展德光電科技有限公司是省級(jí)專精特新企業(yè)，主打產(chǎn)品硒鼓鼓芯供不應(yīng)求。不久前，公司順利拿下一墻之隔的淮海半掛車地塊37.8畝土地，解了提升產(chǎn)能的燃眉之急。看著腳下的土地，公司副總經(jīng)理屠燦紅笑容燦爛，滿懷憧憬。
土地是最重要的自然資源，寸土寸金關(guān)乎國(guó)計(jì)，一壟一畝承載民生。今年以來(lái)，江蘇淮安將“空間要素足不足”列為重點(diǎn)解決的五個(gè)問(wèn)題之首，有效破解低效閑置工業(yè)用地盤活難、處置難、利用難問(wèn)題。截至目前，已盤活閑置低效用地1.47萬(wàn)畝，為全市高質(zhì)量發(fā)展提供了重要支撐。
打好法治牌——
低效用地“騰出來(lái)”
“多虧了你們，不然還不知道要等多久才能開工。”看著騰退一空的廠房，篤正電子科技（盱眙）有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人激動(dòng)不已。不久前，該公司在盱眙縣拍得1萬(wàn)平方米閑置廠房，原承租戶卻不愿搬遷，企業(yè)落地投產(chǎn)陷入僵局。
“多耽擱一天，損失就多一分。”就在企業(yè)負(fù)責(zé)人心急如焚之際，盱眙縣司法局聯(lián)合縣法院成立矛盾糾紛調(diào)處工作小組，派出金牌調(diào)解員進(jìn)廠調(diào)解。工作小組動(dòng)之以情、曉之以法，在一周內(nèi)解決了騰退矛盾。目前，篤正電子已全面建成投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)納稅190萬(wàn)元，帶動(dòng)當(dāng)?shù)?0余人就業(yè)。
有地，項(xiàng)目才能落地。難題是：一方面，新上項(xiàng)目一地難求；另一方面，閑置低效用地在“曬太陽(yáng)”。用地“低效”和發(fā)展“高效”的矛盾如何破解？淮安以法律為準(zhǔn)繩，通過(guò)“點(diǎn)燃”制度和隊(duì)伍“雙引擎”，確保工作合紀(jì)合法，騰退工作透明規(guī)范。
啟動(dòng)制度“引擎”。市級(jí)層面強(qiáng)化統(tǒng)籌，出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)低效閑置工業(yè)用地盤活利用法治保障工作的實(shí)施意見》，確立依法推進(jìn)等3大原則、明確法制審核等5項(xiàng)任務(wù)，搭建起“四梁八柱”；縣區(qū)層面著眼實(shí)操，出臺(tái)《清江浦區(qū)低效閑置資源處置盤活法治保障工作規(guī)則》等細(xì)化規(guī)程，制定《盱眙縣處置低效閑置企業(yè)（資產(chǎn)）暫行辦法》等具體辦法，編制《淮陰區(qū)工業(yè)用地質(zhì)效提升協(xié)議書》等格式樣本，層層拓展，精細(xì)補(bǔ)充，形成制度矩陣。
激活隊(duì)伍“引擎”。市本級(jí)成立低效閑置工業(yè)用地盤活利用法律服務(wù)團(tuán)，對(duì)各縣區(qū)提請(qǐng)研究的有關(guān)重大疑難復(fù)雜問(wèn)題進(jìn)行論證和指導(dǎo)；各縣區(qū)整合法制審核、公證、調(diào)解、應(yīng)訴等多方資源，建立由相關(guān)局主要負(fù)責(zé)同志牽頭抓總、分管負(fù)責(zé)同志件件參與、業(yè)務(wù)科室專人負(fù)責(zé)的工作模式，及時(shí)呼應(yīng)低效閑置用地處置法治需求。目前，全市已初步形成高效集成的低效閑置用地盤活利用法治保障體系。
算好經(jīng)濟(jì)賬——
存量資產(chǎn)“活起來(lái)”
常言說(shuō)：“千難萬(wàn)難，征地拆遷第一難。”閑置低效用地盤活工作資金需求量大、涉及利益關(guān)系復(fù)雜、利用周期長(zhǎng)。對(duì)此，淮安不搞“一刀切”，而是分類施策，對(duì)于愿意配合的低效企業(yè)，采取市場(chǎng)化手段進(jìn)行盤活，達(dá)到“無(wú)需‘騰籠’也可‘換鳥’”之效。
以淮安經(jīng)開區(qū)為例，該區(qū)首選以清促投、增資擴(kuò)建，原企業(yè)自身通過(guò)新追加投入和新上生產(chǎn)線完成技改擴(kuò)能，無(wú)需政府重新招商、投入成本，將原有的“低效地”變?yōu)椤案弋a(chǎn)田”。如盛耀工業(yè)項(xiàng)目，原企業(yè)通過(guò)新建廠房、新上航空座椅生產(chǎn)線，年產(chǎn)值達(dá)3億元，新增就業(yè)崗位150個(gè)。
加資金，“強(qiáng)筋健骨”；換主體，“洗筋換髓”。淮安還鼓勵(lì)項(xiàng)目嫁接，利用原低效資產(chǎn)引入新經(jīng)營(yíng)主體，經(jīng)營(yíng)主體之間進(jìn)行股權(quán)交易、資產(chǎn)收購(gòu)等，政府僅需把控新項(xiàng)目準(zhǔn)入即可盤活宗地，無(wú)需投入其他成本。如偉盛機(jī)械地塊，成功引入金利達(dá)包裝購(gòu)買此低效用地，投資5000萬(wàn)元新建了鋼結(jié)構(gòu)廠房等建筑，并迅速投產(chǎn)達(dá)效。
對(duì)確要騰退的項(xiàng)目，淮安注重土地整合連片，力求“織大網(wǎng)、捕大魚”。如清江浦區(qū)金象路兩側(cè)分布了小散企業(yè)18戶，畝均稅收不到2萬(wàn)元。通過(guò)國(guó)有平臺(tái)收購(gòu)，該地塊道路兩側(cè)全部推平，騰出300多畝工業(yè)用地，同時(shí)取消橫亙之間的金象路，實(shí)現(xiàn)了500多畝工業(yè)用地拓界連片。
如今在淮安，各縣區(qū)（園區(qū)）正結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、企業(yè)整體質(zhì)態(tài)、用地需求急緩程度等因素，重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)業(yè)契合度、投資強(qiáng)度、綜合效益等指標(biāo)，形成低效企業(yè)庫(kù)，“一企一策”制定盤活方案。
把好準(zhǔn)入關(guān)——
優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目“引進(jìn)來(lái)”
“有專家把關(guān)，我們簽約更放心。”某生物科技企業(yè)擬投資10億元，分兩期建設(shè)，占地面積60畝，是清江浦區(qū)新引進(jìn)的高科技項(xiàng)目。在收到招商引資協(xié)議合法性審查申請(qǐng)后，清江浦區(qū)司法局立即安排盈科所、天哲所的兩名法律顧問(wèn)共同審查，及時(shí)反饋審查意見，保障項(xiàng)目順利簽約。
“騰籠”是為了“換鳥”，那么，如何確保招來(lái)“金鳳”？淮安創(chuàng)新機(jī)制，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，各縣區(qū)設(shè)置準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化工業(yè)用地全生命周期供應(yīng)管理，從源頭避免新增低效企業(yè)。
各開發(fā)園區(qū)打破信息壁壘，避免不符合入園標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目進(jìn)駐，部分開發(fā)園區(qū)對(duì)擬出租廠房企業(yè)報(bào)備的信息進(jìn)行核實(shí)和審查，定期對(duì)租賃項(xiàng)目的質(zhì)效、合同履約情況進(jìn)行跟蹤評(píng)估，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)整體質(zhì)效。
各部門立足實(shí)際，各出奇招。如市工信局牽頭制定《淮安市產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資監(jiān)管協(xié)議》，明確項(xiàng)目投資強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)類型、畝均稅收、能耗強(qiáng)度、轉(zhuǎn)租限制等約束性條款，合法合規(guī)設(shè)置項(xiàng)目退出機(jī)制，建立政府和投資主體義務(wù)和權(quán)利對(duì)等的法律關(guān)系；市司法局從法律角度引導(dǎo)相關(guān)部門規(guī)范產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制和制度管控，明確企業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入和禁入標(biāo)準(zhǔn)，讓新項(xiàng)目、新產(chǎn)業(yè)落地“有法可依”，提升企業(yè)用地效能。
一項(xiàng)項(xiàng)務(wù)實(shí)舉措，變“沉睡土地”為“發(fā)展活水”，為淮安促進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力賦能添力。
融媒體記者 王舒
