法者，治之端也。在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神專題研討班開班式上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一，以改革之力完善法治，進(jìn)一步深化法治領(lǐng)域改革，不斷完善中國特色社會(huì)主義法治體系。這為我們抓好改革落實(shí)提供了重要方法論。
改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪，相輔相成、相伴而生。從表面上看，改革意味著“破”和“變”，法治意味著“立”和“定”，二者似乎是有矛盾的，但從本質(zhì)上講，改革和法治是“破”與“立”、“變”與“定”的辯證統(tǒng)一。我國歷史上的歷次變法，都是改革和法治緊密結(jié)合，變舊法、立新法，從戰(zhàn)國時(shí)期商鞅變法、宋代王安石變法到明代張居正變法，莫不如此。如果沒有完備的法治體系作為改革的支撐，無法處理好“破”和“立”的關(guān)系，改革的風(fēng)險(xiǎn)和成本將會(huì)大大增加。改革開放四十多年來的實(shí)踐證明，始終在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治，才能讓二者齊頭并進(jìn)、相得益彰。
有良法，方能促善治。新時(shí)代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點(diǎn)，其中很重要的一點(diǎn)就是制度建設(shè)分量更重。很多改革領(lǐng)域問題都涉及法律規(guī)定，比如說我們強(qiáng)調(diào)“以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引”，如果法治不完善，各種生產(chǎn)要素就很難發(fā)揮作用。有學(xué)者講過這么一個(gè)故事：銀行問客戶取錢干什么，客戶說取出來的錢再存到對面的銀行去。銀行又問為什么要存到對面的銀行去？客戶說因?yàn)閷γ娴你y行送我一桶油。這家銀行就說，我也給你一桶油，能不能不取？雖然只是一個(gè)笑話，但也引人思考：全面深化改革，必須首先從法治開始。
從地方立法模式和內(nèi)容上來看，我省不少具有創(chuàng)新引領(lǐng)意義的做法和亮點(diǎn)在全國推廣。比如，國家公祭保障條例填補(bǔ)空白，“破冰性”開展區(qū)域協(xié)同立法，全國率先開展小切口地方立法，地方立法中率先引入第三方評(píng)估，等等。法治也是營商環(huán)境的“最強(qiáng)內(nèi)核”。在國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會(huì)滿意度調(diào)查中，江蘇得分全國第一。在全國營商環(huán)境評(píng)價(jià)中，蘇州、南京“商業(yè)糾紛解決”“辦理破產(chǎn)”指標(biāo)獲評(píng)全國標(biāo)桿。一項(xiàng)項(xiàng)法治層面的制度創(chuàng)新和典型案例，穩(wěn)定的是社會(huì)預(yù)期，堅(jiān)定的是改革信心。
當(dāng)前，國際國內(nèi)形勢紛繁復(fù)雜，各種矛盾問題交織疊加。改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，更需著力處理好改革和法治的關(guān)系，高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，積極發(fā)揮法治對改革的引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障作用。對于實(shí)踐證明行之有效的改革成果，及時(shí)上升為法律制度；實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，按照法定程序作出授權(quán)；對不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，及時(shí)修改和廢止。當(dāng)然，我們強(qiáng)調(diào)“重大改革要于法有據(jù)”，但也不能讓一些過時(shí)的法律條款成為改革的“絆馬索”，改革和法治要同步推進(jìn)，以增強(qiáng)改革的穿透力。
“治國無其法則亂，守法而不變則衰。”以科學(xué)立法推動(dòng)改革和法治相統(tǒng)一，還要及時(shí)把改革成果上升為法律制度。當(dāng)前，法治領(lǐng)域存在的一些突出矛盾和問題，原因在于改革還沒有完全到位。改革每向前推進(jìn)一步，都應(yīng)及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律，及時(shí)把那些行之有效的改革成果上升為具有法律效力的法律法規(guī)，推動(dòng)構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，引領(lǐng)改革不斷走深走實(shí)，在改革和法治的良性互動(dòng)中確保進(jìn)一步全面深化改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)。（陳立民）
