張家港在全省率先探索水權(quán)交易新模式
這個“鍵對鍵”，勝過“面對面”
近日，張家港市在全省范圍內(nèi)率先設(shè)立縣域“用水指標集中池”，這一創(chuàng)新舉措入選江蘇省改革試點經(jīng)驗復制推廣清單。為此，記者8月6日赴張家港采訪，見證了水權(quán)買賣雙方在市水務局會議室第一次見面。
水權(quán)交易不是一個新詞，自江蘇推進用水權(quán)改革以來，水權(quán)交易在全省“遍地開花”，為經(jīng)濟發(fā)展澎湃出強大“水動力”。但是張家港的買賣雙方，原本互不相識，為何能成功實現(xiàn)水權(quán)交易？原來，與傳統(tǒng)一對一的水權(quán)交易模式不同，張家港市建了個“集中池”，賣方向池子里“蓄水”，買方從池子里“取水”，推動用水指標順利完成交易。
張家港市先后印發(fā)《張家港市用水指標集中池指導意見（試行）》《張家港市用水指標交易實施細則》等政策文件，明確全市新增項目堅持用水指標有償申購原則，統(tǒng)籌建設(shè)“用水指標集中池”，采用用水指標“集中收儲+分散配置”的交易模式，實現(xiàn)“調(diào)蓄”功能。
用水指標集中池機制建立以來，張家港市結(jié)合用水主體取水許可證延續(xù)審核等工作，科學開展用水績效評估，鼓勵用水戶積極出讓通過節(jié)水技改措施節(jié)約的用水指標，統(tǒng)一收儲至集中池進行管理使用。
“近年來，華昌化工持續(xù)開展節(jié)水技改工作，先后實施了氣化污水處理及配套中水回用、氣化濃水分鹽、循環(huán)水旁濾反沖洗水及凈水站排泥水回收、全廠清下水減排改造等節(jié)水技改項目，年綜合節(jié)水量達到484萬立方米。”作為“賣方”的江蘇華昌化工股份有限公司水資源管理科科長張彬說，“市水務部門向我們宣傳了用水指標集中池有關(guān)規(guī)定后，企業(yè)主動將節(jié)約出來的100萬立方米用水指標出售給集中池，獲得100萬元資金收益。”
“買方”江蘇華炎炳麟科技有限公司項目負責人周國華表示，2023年，公司一個綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈延伸項目落地張家港。項目利用報廢汽車拆解件氣化工藝生產(chǎn)蒸汽，經(jīng)測算，用水需求量較大，每年需取水104萬立方米。“知道要買用水指標，但短時間內(nèi)也不知道誰有這么多指標，找誰買？去哪里買？在市水務部門的引導下，我們通過集中池順利取得104萬立方米用水指標。”
“按照此前慣例做法，開展取用水權(quán)交易需要供需雙方自行尋找交易對象，在實際操作過程中存在空間上、時間上以及供給量與需求量匹配難的現(xiàn)實問題，導致真正落地的水權(quán)交易量較少。”張家港市水務局副局長何繼軍直言，雖然不少企業(yè)通過節(jié)水技改節(jié)約出部分可轉(zhuǎn)讓的取用水指標，但由于與潛在新增取水單位在用水規(guī)模、用水時間等需求方面難以同步，順利達成水權(quán)交易難度較大。供需雙方難匹配，成為推動用水權(quán)交易的重要制約因素。集中池模式有效破解了常規(guī)取水權(quán)交易供需雙方水量、時間難以匹配的問題。
再生水申購價格0元/立方米、地表水1元/立方米、地下水2元/立方米……記者注意到，張家港將地表水、地下水、再生水納入用水指標集中池，并制定不同的收儲及申購價格。
張家港是首批入圍國家典型地區(qū)再生水利用配置試點的城市，也是全省唯一全市域、多領(lǐng)域探索再生水配置利用的縣級城市。該市圍繞地處長江大保護和太湖協(xié)同治理區(qū)域的區(qū)位特點，打造豐水地區(qū)再生水利用配置新樣板——通過價格杠桿機制，形成再生水與地表水、地下水指標申購價格上的梯級差價，突出再生水的價格競爭優(yōu)勢，引導用水主體從用水成本角度自愿使用再生水，實現(xiàn)全市水資源優(yōu)化配置，從而解決全市常規(guī)水源用水總量指標不足的問題。
從“點對點”到“點—集中池—點”交易模式的創(chuàng)新，是張家港深化用水權(quán)改革的重要舉措。買賣雙方不用聯(lián)系、不需要見面就能“各取所需”，體現(xiàn)了張家港“用水指標集中池”“集中收儲+分散供給”模式的優(yōu)勢，展現(xiàn)出靈活的資源調(diào)配能力與市場活力。去年以來，集中池已累計收儲各類用水指標524萬立方米，向有需求用水戶有償供應用水指標113萬立方米。
黨的二十屆三中全會對深化生態(tài)文明體制改革作出部署，明確要“落實水資源剛性約束制度”“健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和管理制度體系”。推進用水權(quán)市場化交易正是其中一項重要內(nèi)容。
下一步，張家港將把節(jié)水放在優(yōu)先位置，將水資源作為最大的剛性約束，深化改革，推動建設(shè)與可用水量相匹配的經(jīng)濟社會發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，以水資源節(jié)約集約高效率利用推動張家港產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級增效和高質(zhì)量發(fā)展。
“水利部、國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進用水權(quán)改革的指導意見》指明了當前用水權(quán)存在的問題，也為我市推進水權(quán)改革指明了方向。”何繼軍表示，張家港將繼續(xù)完善水權(quán)交易制度，一方面是完善市場化運行機制，加快用水指標交易平臺建設(shè)，市發(fā)改、水務等部門協(xié)同探索建立完善指標交易市場化運行機制，制定相對靈活的指標交易價格標準，充分發(fā)揮市場機制；另一方面是活躍水權(quán)交易市場，加強用水指標集中池政策宣貫和解讀，挖掘符合用水指標收儲的意向單位，規(guī)范開展可收儲用水指標合規(guī)性認定，適時探索將公共供水（自來水）用水戶納入用水指標集中池管理，豐富集中池管理對象，活躍縣域水權(quán)交易，提升水資源利用效率，為水權(quán)交易改革探索更多可推廣可復制的經(jīng)驗做法。
新華日報·交匯點記者 洪葉 吳瓊
