7月31日閉幕的省十四屆人大常委會第十次會議，表決通過了修訂后《江蘇省發展規劃條例》。我省此前在該領域全國率先立法，這次又根據最新改革部署要求在全國率先修訂條例，以適應新形勢新要求加快推進統一規劃體系建設，更好發揮發展規劃的戰略導向作用。
在修訂中體現改革最新部署
2010年，我省在全國率先制定《江蘇省發展規劃條例》，為規范發展規劃編制、保障發展規劃實施發揮了重要作用。14年過去，相關規定已與中央最新政策不一致，與規劃工作面臨的新任務新要求不適應。“為貫徹落實中央和省委決策部署，尤其是黨的二十屆三中全會決定最新精神，對現行條例進行修訂十分必要。”省人大常委會法工委副主任夏正芳說。
原條例出臺以來，黨中央和省委對深化規劃體制改革作出了新的決策部署。2018年，中共中央、國務院印發了《關于統一規劃體系更好發揮國家發展規劃戰略導向作用的意見》；2019年，省委、省政府出臺了《關于統一省級規劃體系更好發揮發展規劃戰略導向作用的實施意見》，明確了統一規劃體系的全新內涵，各類規劃的功能定位、相互關系和編制實施、銜接協調等要求。黨的二十屆三中全會決定對發揮發展規劃的戰略導向作用也提出明確要求。這些精神都需要在修訂中予以充分體現。
我省是中央作出深化規劃體制改革部署后第一個修改法規的，雖仍然沿用條例原名，但適用范圍和相關概念發生了較大變化。修訂后有關條款規定，我省行政區域內發展規劃以及專項規劃、區域規劃的編制、實施和監督管理活動適用本條例，并明確發展規劃是指國民經濟和社會發展規劃綱要，這與中央國務院的意見和省委省政府的實施意見、地方組織法中的“發展規劃綱要”概念保持一致。
推動各級各類規劃有效協調銜接
我國現行規劃體系由“三級四類”構成，“三級”即國家、省、市縣，“四類”即發展規劃、專項規劃、區域規劃和國土空間規劃。根據中央和省委意見，此次修訂圍繞構建把全省各級各類規劃統一起來的體系下了功夫，要求更好發揮發展規劃戰略導向作用，強化國土空間規劃基礎作用，增強專項規劃和區域規劃實施支撐作用。
各級各類規劃應如何相互協調？“黨的二十屆三中全會決定中提到強化規劃銜接落實機制。的確，規劃之間的銜接協調尤為重要。”夏正芳介紹，立法期間，很多常委會組成人員、部門和基層單位就提出，在規劃實施中時常會出現規劃之間存在沖突、部門之間缺乏有效協商機制、矛盾難以及時有效解決等問題，影響了相關規劃的實施和整體效能的發揮，必須在制度設計時予以充分考慮。
對此，條例首先明確了規劃之間的銜接協調三原則——下位規劃應當服從上位規劃、下級規劃應當服務上級規劃、等位規劃應當相互協調；其次要求強化規劃銜接落實機制，細化發展規劃以及專項規劃、區域規劃草案的銜接協調具體規范和銜接審查的主體、重點、期限等規定，并明確下級規劃與上級規劃、下位規劃與上位規劃相抵觸的應當修改。
條例還要求建立相關規劃之間不一致時的協調工作機制，為規劃實施階段矛盾沖突的協調解決提供合理路徑。比如涉及與空間規劃不一致時，需由發展改革、自然資源部門會同有關部門協調解決。
編制和批準規劃獲進一步規范
修訂后的條例明晰了發展規劃、專項規劃、區域規劃的對象與內容，如何編制和批準這些規劃也有新規范。
有關條款一一明確發展規劃、重點專項規劃、一般專項規劃、區域規劃的編制主體和擬訂草案單位。其中，發展規劃的編制立項由本級人民政府決定，專項規劃、區域規劃的編制立項實行目錄清單管理。規劃要履行編制立項、擬訂草案、征求意見、論證審查、銜接協調、批準或者決定、公布等程序。批準、決定程序明確，發展規劃草案經本級政府集體討論通過后，要按照程序提請本級人大審查批準。
此外，條例對發展規劃和空間規劃間的關系作出指引性規定。發展規劃提出的國土空間開發保護要求由國土空間規劃細化落實，確定的重大戰略任務落地實施由國土空間規劃提供空間保障。
規劃的生命力在于實施。除了要求縣級以上地方政府組織編制國民經濟和社會發展年度計劃，分年度落實發展規劃提出的發展目標和重點任務外，條例還要求加強財政、金融、產業、區域、土地、投資、就業、消費等政策對發展規劃實施的保障和支撐，引導要素資源合理配置；要建立動態監測和中期評估、總結評估機制，推動監測結果和評估報告的有效使用。
實施中規劃如需調整修訂，條例規定了七種情形，規范了銜接協調、專家論證、征求意見、批準或者決定等程序。條例還明確規劃編制實施依法接受人大監督、政協民主監督、審計監督和社會監督。
修訂后的條例將于今年11月1日起施行。
新華日報·交匯點記者 陳月飛
