“多虧了農業設施抵押貸款，廠房也可以當作抵押物找銀行借錢，這下擴大生產不用再找親戚朋友周轉了。”江蘇新境界農業發展有限公司負責人在宿遷泗陽縣農業設施確權登記頒證儀式上高興地對記者說。和這家企業一樣，當天共有4家農業企業拿到了《宿遷市泗陽縣農業設施產權證》，這些企業將通過江蘇省農村產權交易信息服務平臺取得農業設施所有權登記證，以設施產權證的抵押或者增信的方法和手段，取得農業貸款，從而有效解決了新型農業經營主體抵押難、貸款難等問題。
創新破局：“農業設施確權”蓄勢待發
近日，江蘇蘇秀生物科技有限公司通過農業設施產權證抵押獲得了200萬元貸款。負責人吳生明告訴記者，這兩年企業在不斷擴大生產規模，資金周轉壓力很大。以前要么用信用貸，但貸款額有限且需要人員擔保;要么就要找親戚朋友周轉，貸款利息高不說，還要擔人情。如今，農業生產設施確權登記后，抵押貸款不僅利息比商業貸款要低，還款時間也較為寬裕，給他緩解了很大的經營壓力。
泗陽農商銀行零售金融部總經理韓靜靜介紹，泗陽大部分農業生產普遍規模較小，且有風險性。過去，農業生產設施無法進行抵押，經營主體多使用信用貸或者活體資產抵押，這對于金融機構來說，風險比較大。所以，銀行在發放貸款的時候很謹慎，貸款額度也有限。
農業生產經營主體貸款一直以來是個難題。泗陽在推進設施農業現代化過程中，發現主體不明、產權不清、資金投入乏力、融資難度大等瓶頸問題，嚴重制約了設施農業的規模化、現代化和優質化發展。
為了破解這些難題，2020年3月，泗陽提出“設施確權”新思路，并在全縣探索農業設施確權登記頒證試點，同年9月，全省首個《農業設施產權登記證》在泗陽頒發。
多方合力：“農業設施確權”落地生根
在推進農業設施確權過程中，泗陽精心設計了“五步走”的確權流程。村級申請、鎮級審核、縣級查驗、公示公開、制發證書，每一個環節都緊密相連，形成了一套完整的確權管理體系。
“總造價在100萬元以上的標準化鋼架大棚、作物栽培中有鋼架結構的玻璃或PC板聯動溫室，以及總造價在200萬元以上的規模化養殖畜禽舍等，都可以進行確權登記并作為抵押向銀行貸款。”泗陽縣園藝技術推廣中心主任胡高瞻說，該縣為了推動試點工作，積極摸排全縣符合條件的新型農業經營主體，初步建立了農業生產設施臺賬，為開展農業生產設施確權登記和抵押貸款打下了基礎。
作為正在開展的試點工作，農業生產設施確權登記和抵押貸款在推進過程中也面臨著不少挑戰。如果經營主體出現風險無力還款，抵押的農業生產設施如何進行處置？
“我們引入了第三方評估機構、組建了評估專家庫，并鼓勵金融機構自評估，豐富了價值評估方式。同時完善貸款風險補償和緩釋機制，針對設施抵押，還探索形成了第三方回購、多方合作共同處置等市場化抵押物處置模式，統籌解決抵押變現、價值評估、風險防控等問題。”胡高瞻介紹。
目前泗陽出臺了《泗陽縣農業設施產權登記管理辦法》《泗陽縣農業設施抵押貸款試點辦法》等一系列政策文件，明確了頒證實施的范圍、主體、法律責任及風險處置機制，為確權工作提供了堅實的制度保障。一項項政策如同精準的導航，引領著改革之舟破浪前行。
各金融企業也積極響應，主動與涉農企業對接，做好農業設施貸款抵押工作，形成了政府、金融機構與農業企業之間的良好互動。
“了解到農業農村部門對于生產設施的確權登記把關非常嚴格后，我們銀行也吃了‘定心丸’。目前，我們已經發放了5筆農業生產設施抵押貸款，還有3筆正在審核。”泗陽農商銀行信貸管理部總經理薛瑩泉表示，經過與上級銀行的多次溝通，現在把貸款額度擴大到了300萬元，有效解決了農業生產企業在融資中遇到的額度不夠的問題。目前執行的是最優惠的貸款利率4.0%年息，最長可以做到3年期限，提前還款沒有手續費。
以往，貸款難、抵押難如同兩座大山，壓得種植、養殖大戶喘不過氣來。而今，通過“設施確權”，每一座大棚、每一間溫室都能被賦予了法律上的“身份證”，它們不再是簡單的農業設施，而是能夠自由流通、價值可評估的資產。
活力迸發：“農業設施確權”遍地開花
在“設施確權”的推動下，泗陽設施農業企業“如虎添翼”，得到了快速發展。
作為泗陽花卉產業的龍頭企業，江蘇安之韻農業科技有限公司在首批農業設施抵押貸款中獲得了1500萬元貸款，用于擴大生產規模。責任人王建武告訴記者，作為農業經營主體，過去想獲得這么大額度的貸款是十分困難的。現在，公司的大棚等設施抵押出去，把地里的“沉睡”資產給盤活了，大大緩解了資金壓力。如今，安之韻年生產紅掌、竹芋等各類高檔花卉苗木400余萬盆，年產值超過5000萬元，一躍成為了蘇北地區規模最大的高檔花卉智能溫室培育基地。
農業“設施確權”如同一股強勁的東風，吹遍了泗陽的每一個角落。華蕈生物、雙高水產、江蘇新境界農業發展有限公司......在果蔬、花卉、食用菌，水產養殖等各個領域，一個又一個農業經營主體在“設施確權”的助力下，實現了從“資產”到“資金”的華麗轉身。
截至目前，泗陽已有三十余家設施質態好、經營狀況優的農業經營主體，通過江蘇省農村產權交易信息服務平臺取得農業設施所有權登記證，以設施產權證的抵押或者增信的方法和手段，獲得農業貸款超億元，不僅解決了農業設施主體的融資難題，更為泗陽的農業現代化和鄉村振興注入了強大的動力。
同時，泗陽的農業設施確權登記和抵押工作得到了省農業農村廳的認可，并在全省范圍內推廣，為其他地區的農村改革創新、推動農業現代化、實施鄉村振興戰略提供了可資借鑒的經驗。2023年9月，江蘇省委農村工作領導小組、省農業農村廳、中國人民銀行江蘇分行、國家金融監督管理總局江蘇監管局聯合下達《關于積極學習借鑒宿遷市農業設施確權頒證賦能做法的通知》。北京市、河南省以及泰興、淮安、連云港等地的農業農村部門組團到泗陽專題調研、學習、交流，為農業經營主體提供更穩定的發展環境。
風勁正當揚帆時，奮發更待勇爭先。泗陽大力推進設施農業確權改革，從無到有，從點到面，贏得了經濟效益、社會效益，有力推動了現代農業高質量發展，點燃了鄉村振興新引擎，為經濟發展注入新的活力！
