“現在的金沙灣大橋四通八達，運河周邊水清岸綠，景觀帶鳥語花香，真是休閑的好地方。”天氣好的時候，家住通州區盆架橋村通呂運河邊上的陳老伯都會出來散散步，與人聊聊天，這是南通實施生態環境損害賠償制度帶給市民的“綠色福利”。昨天是南通市《關于貫徹落實生態環境損害賠償管理規定的實施方案》施行一周年，今年上半年，南通市共啟動生態環境損害賠償案件157件，辦結108件；4起案件入選江蘇省第四批生態環境損害賠償磋商十大典型案例及提名表揚案例。
為破解“企業污染、群眾受害、政府買單”的困局，推動形成“環境有價、損害擔責”的良好社會氛圍，2017年10月，南通市在江蘇省率先啟動生態環境損害賠償制度改革試點，積極探索生態環境損害賠償工作，取得顯著成效，《南通市領先探索完善生態環境損害賠償制度》獲評中央依法治國辦第二批全國法治政府建設示范項目。2023年，南通市各部門累計辦理生態環境損害賠償磋商案件580余件，案例總數位于全省前列。
為進一步將生態環境損害賠償轉化為可觀、可感、可觸的建設成果，去年7月15日，南通市生態環境局攜手市中級人民法院、市人民檢察院等17個部門（單位），聯合印發了《關于貫徹落實生態環境損害賠償管理規定的實施方案》，這是全國地級市范圍內首個貫徹落實《生態環境損害賠償管理規定》的地方性文件，標志著南通在全國率先推行多元化生態損害賠償新方式。
△如東縣對發生在轄區內一起海洋生態環境損害案件，在海警工作站、生態環境局以及檢察院三部門的監督下，涉案企業購買15000余尾大黃魚魚苗在陽光島碼頭放歸大海。（南通海警局供圖）
作為全國唯一的生態環境損害賠償制度改革基層聯系點，南通在全國率先研究制定懲罰性賠償管理規定，探索開展懲罰性賠償案例實踐，為全省乃至全國推進實施生態環境損害懲罰性賠償發揮了示范引領作用。2022年6月，海門生態環境局精心策劃的全國首例集體性勞務代償活動，首批18家企業27人通過植樹造林方式，保護和恢復植被，標志著南通在全省率先出臺的“勞務代償”機制常態化運用。同月，全國首例生態環境損害懲罰性賠償案件的后續替代性修復——增殖放流活動在海安舉行，有效補充漁業資源種群與數量，促進水體良性循環。隨后，各地紛紛響應，探索出各具特色的修復路徑：如東建立了江蘇首個海洋生態環境損害賠償替代修復示范基地，野生麋鹿“安家”，珍稀鳥類頻繁“打卡”；南通海事局牽頭辦理的“南通市某工程有限公司江輪使用超標燃油造成大氣污染生態環境損害賠償磋商案”，系長三角首例船舶大氣污染生態環境損害賠償磋商案；如東一起海洋生態環境損害案件，在海警工作站、生態環境局以及檢察院三部門的監督下，涉案企業購買15000余尾大黃魚魚苗在陽光島碼頭放歸大海，為未造成重大損失的海洋生態環境損害賠償提供了參考路徑……
“我們更注重寫好‘后半篇’文章，在生態修復方式上多元探索，用尊重自然的操作為環境‘療傷’。”南通市生態環境局法規標準處工作人員陳嘉偉一語中的。“南通方案”施行一年來，多元化的生態修復模式日益豐富，從簡單的“一罰了之”，轉變為修復基地、增殖放流、植樹育林、環保設施提標改造、清潔生產等在內的多元化修復方式，讓生態修復的成效更加直觀可感，惠及每一位市民。
今年5月，《南通市生態環境損害賠償程序規定》被南通市人大常委會確定為立法正式項目。6月，南通市生態環境局、南通市人民檢察院聯合發布全市2023年度生態環境損害賠償磋商十大典型案例，為全市各部門、單位開展生態環境損害賠償磋商工作提供了寶貴的借鑒和參考。同時，南通市在生態環境領域的兩項創新之舉——“拓展完善生態環境領域懲罰性賠償適用范圍”與“生態環境損害賠償納入環責險范圍”成功入選江蘇省委全面深化改革委員會發布的《改革試點經驗復制推廣清單》，為構建生態文明、美麗中國貢獻了南通力量。
