“以前，糧食收獲時最怕遇到壞天氣，現(xiàn)在村里建起集糧食儲存、烘干、機(jī)械服務(wù)于一體的農(nóng)事服務(wù)綜合平臺，糧食可以及時烘干儲存，再也不用怕了。”江蘇徐州銅山區(qū)馬坡鎮(zhèn)和暢莊村種糧大戶王銀峰高興地說，“以前自己也想建個倉儲房，但苦于沒有用地指標(biāo)，現(xiàn)在有了這個大的，就不用考慮自建了。”
和暢莊村的這個農(nóng)事服務(wù)綜合平臺總面積3000多平方米，擁有烘干區(qū)和倉儲區(qū)，還有機(jī)械存放區(qū)，由村里和種糧大戶共同投資260萬元建設(shè)，可以服務(wù)本村及周邊近萬畝糧田。“村里有建設(shè)用地，還出了一半的資金，種糧大戶再出一部分資金，實(shí)現(xiàn)共建共享，農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)的農(nóng)事問題徹底解決了。”和暢莊村黨支部書記支前鋒說。
如今，在徐州市銅山區(qū)像和暢莊村這樣的農(nóng)事服務(wù)綜合平臺已有5家。為什么要這樣做呢？“這是銅山區(qū)作為全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行的糧食規(guī)模經(jīng)營附屬（配套）設(shè)施建設(shè)用地方面的改革探索。”銅山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
銅山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)科科長李同立全程參與了這項改革試驗(yàn)任務(wù)。在他看來“這是逼出來的改革”。銅山現(xiàn)有85萬畝糧田，糧食種植類家庭農(nóng)場1825家，但僅有不到300家有配套的糧食烘干、倉儲設(shè)施，而造成這種情況的根本原因是設(shè)施用地審批較為困難，手續(xù)也較為繁瑣。“糧食烘干、倉儲等糧食設(shè)施用地需要有合適的地類，并進(jìn)行備案，同時還要繳納復(fù)墾保證金，對于普通農(nóng)戶來講，獲得相應(yīng)的用地較為困難。”李同立說，“當(dāng)?shù)卮寮w往往有規(guī)模較大的建設(shè)用地，但農(nóng)業(yè)設(shè)施用地卻無法得到有效使用，造成閑置。”
銅山從一“缺”一“有”中找到破解農(nóng)業(yè)設(shè)施用地難的“鑰匙”，那就是由村集體領(lǐng)辦、新型經(jīng)營主體合辦、多元主體聯(lián)辦農(nóng)事服務(wù)綜合平臺。為使改革科學(xué)落地，銅山按照“就近、便捷、集中”的原則，結(jié)合各地糧食生產(chǎn)面積情況，編制《銅山區(qū)糧食規(guī)模經(jīng)營設(shè)施用地集約利用規(guī)劃》。通過調(diào)查，摸清底數(shù)，梳理出5畝以上潛在的可以使用的地塊，與現(xiàn)有的糧食生產(chǎn)進(jìn)行匹配，保障每個片區(qū)均有對應(yīng)的規(guī)模化烘干、倉儲設(shè)施地塊，每個地塊可以輻射服務(wù)周邊約1-2萬畝糧田；探索多元化投資途徑，新建5個試點(diǎn)項目，通過村集體領(lǐng)辦、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合辦或者社會資金投入等不同的方式，集中申請較大規(guī)模設(shè)施用地，吸引輻射范圍內(nèi)的種糧大戶、家庭農(nóng)場參與投資、共同經(jīng)營；進(jìn)行制度化管理，形成長效機(jī)制，按照投資方式的不同，分別采取不同的運(yùn)營管理制度，比如烘干設(shè)施使用先后、存儲場所分配、使用過程中可能出現(xiàn)的矛盾化解，運(yùn)行成本的提取、盈利的分配等；銅山區(qū)拿出獎補(bǔ)資金進(jìn)行項目建設(shè)扶持，試點(diǎn)項目驗(yàn)收合格后，每個獎補(bǔ)50萬元。
試點(diǎn)結(jié)果多方得利，成效明顯。去年秋季，和暢莊村的種糧大戶在陰雨天氣中從容收獲，將糧食及時烘干后出售，每斤多收入3分到5分錢。黃集鎮(zhèn)左莊村利用高標(biāo)準(zhǔn)糧倉進(jìn)行糧食存儲待價而沽，從1.16元收購到1.38元售出，村集體增收14萬元。大彭鎮(zhèn)周棚村占地11畝的農(nóng)事服務(wù)綜合平臺服務(wù)周邊閘口、田巷及安徽蕭縣一萬多畝糧田。目前，銅山5個試點(diǎn)項目用地近40畝，新增糧食烘干倉儲能力18000平方米，可為近8萬畝糧食種植提供烘干、倉儲服務(wù)，滿足了150多個糧食種植主體的農(nóng)業(yè)設(shè)施用地需求。
“總結(jié)起來，農(nóng)事服務(wù)綜合平臺發(fā)揮出五大作用。”李同立說，一是提高了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平，相應(yīng)提高了糧食生產(chǎn)的規(guī)模化程度，節(jié)約糧食種植的生產(chǎn)成本；二是解除了種糧大戶缺少設(shè)施用地的難題；三是節(jié)約了種糧大戶的建設(shè)成本投入；四是全區(qū)進(jìn)行布點(diǎn)，可以實(shí)現(xiàn)土地的集約化利用，達(dá)到節(jié)約用地目的；五是以村集體為主導(dǎo)的設(shè)施用地，可以增加村集體收入，提高凝聚力。
目前，徐州市銅山區(qū)依托農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)項目，正在進(jìn)行糧食規(guī)模經(jīng)營附屬（配套）設(shè)施用地審批機(jī)制、存量建設(shè)用地和設(shè)施用地綜合利用機(jī)制、設(shè)施用地動態(tài)管理（總量控制、進(jìn)出平衡）機(jī)制相關(guān)探索，并力求形成制度性文件，指導(dǎo)全區(qū)的設(shè)施用地審批和使用。
