圖為南京岱山保障房片區。
南京市雨花臺區西善橋街道“理想教育小鎮——黨建統領保障房片區治理‘岱山模式’”，日前入選全國社會治理創新案例。
10年前，南京大規模啟動、高標準建成的四大保障房片區開始交付，岱山是其中之一，也是迄今最大的一處。數萬來自全市各區的遷移人口，2.6平方公里的超大型社區，地處城郊接合部……當時曾被外界稱為“火藥桶”，社會治理之難可見一斑。大型保障房片區如何蝶變“理想教育小鎮”？記者日前走進西善橋，解碼“岱山模式”。
八方客都往岱山跑——
看什么？
咖啡香氣氤氳，書香味彌漫……位于梅山村路的初見書房，已是老牌網紅打卡地。在此舉辦的“與文學大家面對面”系列活動，先后迎來10多位魯迅文學獎獲獎者。
相隔不遠，明義社區2000平方米的黨群服務中心同樣客似云來。“高大上、功能全、走心了……”上個月，南京市棲霞區140余名社區干部來調研，參觀了共享廚房、紅色書屋、百姓健身房、文體活動室，說出一連串形容詞。
他們還在明法崇義檢察聽證中心“回看”了一場協商議事會。此前，轄區安居福仁頤養中心擬升級為護理院，12345熱線被居民“打爆”。社區請來區檢察院、生態環境局、企業代表、居民代表開展聽證協商議事，最終打消居民顧慮。棲霞區西崗街道齊民路社區居委會副主任歐劍坦言：“來岱山，學到了。”
“幾年前，提到岱山，就讓人想到環境臟亂差、困難人口集中、問題矛盾多發。”西善橋街道辦事處主任魏建軍介紹，為了撕掉這張“標簽”，街道加快完善功能設施，改善居住環境，創建了一批精品社區。各社區也不斷優化服務供給，還對癥下藥探索出“小永援法議事客廳”等治理新模式。
一處處陣地從無到有，一塊塊“短板”被迅速補齊，曾經“吊車尾”的岱山以全新形象迎接八方來客。教育界專家來了，看學生踢足球、表演武術；文化界人士來了，省作家協會會員、畫家蔡震花了3個月，騎著電瓶車在岱山走街串巷，完成110幅速寫和4萬多字的采風手記……
今年6月，民進河海大學支部會員謝友寧專程來岱山“趕集”。土味十足的西善民歌，自信滿滿的舞龍舞獅，琳瑯滿目的西善文創，還有消失多年的老行當，讓他一逛就是3小時。在謝友寧看來，岱山新市集“出圈”，不光是因為熱鬧，“主舞臺對面有個叫‘彩虹屋’的小攤，居民把舊衣服送來，有需要的人可以自取。無人看守、沒人圍觀，這是我見過最有尊嚴的愛心捐贈。”
南京航空航天大學邱建新副教授還看到更多細節：“這兩年，路面上的隔離樁、城管隊員明顯少了。這說明，岱山‘理順’了！”
今年6月10日—12日，西善橋街道舉辦第四屆岱山新市集。連續3晚，20多萬人來岱山“趕集”。（西善橋街道供圖）
街坊們都夸西善好——
為什么？
多年前到岱山采訪，常常會被居民圍著反映問題、表達不滿。這兩年再來岱山，記者驚喜發現，街坊們變了，他們牢騷少了，夸獎多了。
10年前，永盛社區居民楊勻夫婦搬進岱山新家，眼前景象讓他們大失所望：到處是斷頭路，公交線也少，去趟河西的兒子家，要輾轉1個多小時。這也是岱山12萬居民的心結。后來雨花臺區啟動“兩橋”地區更新改造，西善橋街道路網交通建設提上日程，17條主次干道相繼通車，6條公交線路先后運行。一度想著搬家的楊勻，說什么也不肯走了。
岱山保障房建設標準不輸商品房，但在早些年，不少居民抱著暫住心態，不愿把戶口遷過來，癥結就在于配套糟糕。街道調查發現，岱山60歲以上人口占23%，在校學生超過7000名。這一人口結構，決定高水平醫療養老和文化教育成為片區最大的民生需求。
在南京市、雨花臺區的協調爭取下，南京市金陵中學在岱山開設分校，雨花臺區外國語小學西善花苑分校等中小學、幼兒園陸續開辦，在校生數量增加到1.5萬人。“大寶在岱山金中，二寶進了岱山實小。”家門口上到好學校，落腳平治社區的吳青峰強烈推薦河南老鄉也來岱山。
與此同時，西善橋街道提出3年投入不低于2000萬元，用于高質量基層公共醫療衛生服務。岱山社區衛生服務中心花350萬元引進第一臺CT設備，又與省人醫、南京市中醫院等6家三甲醫院建立醫聯體，去年門急診量突破23萬人次，7年增長8倍！
“買個東西、看場電影還要跑新街口，居民哪會有歸屬感？”西善橋街道黨工委副書記王志賢說，岱山配建30萬平方米商業載體，但先前部分業主追求短期效益，落戶的都是棋牌室、足療店等低端業態，不僅影響環境形象，還給社會治理埋下隱患。
2018年，《岱善·潤福城商業規劃》出爐，統籌片區商業配套迭代。第一年建成善水灣、東萊惠鄰生活廣場，第二年落地蘇寧易購，第三年打造初見書房、K1親子文創街區。程序員房云飛耳目一新：“棋牌室變圖書館，還能常看美術展。”
岱山人對美好生活的向往，正從物質層面轉向精神層面。100多支群眾自發組織的文娛隊伍向社區報到，跳蚤市場、鑒寶大會、體育比賽不定期舉辦，還有“與文學大家面對面”、秦淮新河史料展等高品質文化活動。
數據具有說服力：2013年岱山片區流動人口占比超60%，如今這一比重不足40%。
頻頻受到大獎青睞——
憑什么？
11月18日一早，西善花苑困難戶娟姐（化名）帶著剛攢夠的2000元來到社區，還錢并真誠道謝，和過去撒潑耍賴、伸手要錢的自己判若兩人。她坦言：“我也想當個好人，給女兒做個榜樣。”
12萬岱山人來自五湖四海，普遍經濟收入低，文化層次不高，文明意識淡薄，但他們也有望子成龍的心態。2017年，西善橋創新開辦“向善家長學校”，把教育對象鎖定為1.2萬名學生的父母，通過“小手拉大手”影響上一代人。
6年來，70多位全國知名教育專家走進岱山，10萬多人次家長坐進課堂，1000多名家長堅持填寫《自我教育記錄本》，獲評“優秀家長”“超級家長”。在“與文學大家面對面”系列活動中，一名曾經的“問題人員”每次都來，還坐在最前面認真聽。而以前，為了幫助他，社區付出大量人力物力，卻收效甚微。
沿著“把孩子培養好、把家庭建設好、把社會治理好”的邏輯，2018年，街道啟動“理想教育小鎮”建設，協同家庭、學校、社會全要素力量，走出覆蓋全區域、全周期、全人群的“大教育”之路。
岱山的教育資源不斷擴容，中小學、幼兒園從16所增至21所。岱山實小師生登上《國家寶藏》節目、西善橋小學“夢想娃”武術團出訪共建“一帶一路”國家……在岱山，每個校園都有特色與專長。
面向老、中、青、幼開辦的“開放大學”，開設國畫、越劇等159個公益文化課程，培養出1200余名文藝骨干。社區招募志愿者，居民組隊報到。平治教學點掛牌不到半年，就有了120多戶骨干志愿家庭。今年岱山新市集，54個節目均是居民自導自演，所有志愿者都是“自己人”。
保障房片區存在居民訴求多元、服務供給不足的現實矛盾。西善橋引入社會組織，建立孵化機制，鼓勵居民成立“自組織”，讓“吃瓜群眾”成為“治理主體”。2018年入駐的雨花悅納心理服務中心，通過提供心理輔導培育出近20個“自組織”。“在岱山，教育與治理實現良性互動。這里的教育關注的是孩子全面發展，探尋的是全民素質提升，推動的是社會治理蝶變，指向的是百姓幸福生活。”北京師范大學中國教育政策研究院副院長薛二勇說。
繼“向善家長學校”獲評全國“特別受百姓喜愛的終身學習品牌”之后，“理想教育小鎮——黨建統領保障房片區治理‘岱山模式’”新近入選全國社會治理創新案例，齊修社區首創“三色碼”案例也入選中國城鄉社區高質量發展典型案例。可對岱山來說，更重要的那座獎杯，還是百姓的口碑。
基層治理的創新之路——
怎么走？
在推進社會治理現代化上實現新提升，是全省上下正在孜孜求索的必答題。
“時代不斷發展，社會不停進步，但千變萬變根本一條不能變也不會變，那就是堅持黨的領導，強化黨建引領。”西善橋街道黨工委書記徐立說，岱山以黨建為引領，鏈接多方力量，解決多元問題，實現共建共治共享。例如，齊修社區黨支部組建“紅管家”黨員服務隊，首創“紅橙綠”三色碼，對空巢獨居老人實施分類精準服務；再如，明義社區黨支部與區法院、區檢察院共建，打造聽證中心、網格法庭，讓“小矛盾不出小區、大糾紛不出社區”。
岱山的基層治理實踐，價值在于因地制宜、因人施策、因時因勢而進，彰顯了“群眾敢首創”的精神。社會治理一團“亂麻”中，西善橋街道敏銳抓住“主線”——面對岱山普遍種菜養禽、沿街停車并停三排、打架斗毆等頻發社會問題，光用城管來管治標不治本。“社會的改變說到底是人的改變。人怎么改變？教育！”徐立說。
由教育為切入口，以大教育引領大治理，“理想教育小鎮”在政府規劃指導下，全面系統促進家庭、學校、社會合作育人，抓住人的素質這個“關鍵變量”，形成共建共治的“最大增量”。這兩年，岱山走出一批以16年無償獻血6400毫升的張偉芹為代表的“西善好人”。
由“陌生人”向“一家人”轉變過程中，居民民主協商意識逐步覺醒。5年前，平治居民因房屋老舊破損，要求動用維修基金，但物業不同意，雙方不歡而散。去年房屋再次漏水，社區收集意見，組織民主議事，多方充分表達觀點、陳述理由。幾場會下來，難題圓滿解決。“十年磨一劍”的岱山實踐證明：這個突破口找準了！這條路走對了！
岱山的基層治理實踐還有另一個啟示：社會治理水平的躍升，不但為基層減負，給居民增進福祉，更反哺區域城市建設、產業發展。基于社會文明程度提升，深挖區域歷史文化資源稟賦，西善橋發展影視文旅產業成為可能，近年吸納數十家影視文旅企業入駐。
“岱山保障房‘去亂求治’的過程，是中國特色新型城鎮化建設的‘微電影’。”中央黨校（國家行政學院）副校（院）長、機關黨委書記龔維斌評價，“岱山模式”深刻反映了片區在城鎮化發展不同階段呈現的主要矛盾，也探索了破解主要矛盾的方式方法。深入解剖這只“麻雀”，總結有效經驗，對新一輪保障房建設管理將提供有益借鑒。
新華日報·交匯點記者 周 敏
