天津北方網訊：近日，《中共中央 國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》(以下簡稱《意見》)發布，開篇用“三個是”的新提法──即“民營經濟是推進中國式現代化的生力軍，是高質量發展的重要基礎，是推動我國全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標的重要力量。”簡明扼要、提綱挈領，用語之重前所未有，充分突顯了民營經濟的重要地位和作用。緊接著提出31條具體舉措，優化民營經濟發展環境，提振民營經濟發展信心。既有對以往針對民營經濟發展措施的繼承，也有適應新階段、應對新問題而提出的新舉措。本文將從釋放民營經濟新動能的角度闡明發展民營經濟對實現中國經濟中長期增長的重要推動作用，解析《意見》出臺對促進民營經濟發展壯大將產生哪些助力。
一、釋放民營經濟新動能對實現中國經濟中長期增長至關重要
縱觀我國中長期以來的GDP增速變化，總體呈現不斷下降的趨勢。我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，中長期來看我們充滿信心，但面臨著巨大的挑戰和壓力，需要新的動能助力經濟實現長期增長。國家統計局發布數據，今年上半年GDP同比增長5.5%，宏觀政策發力明顯，國民經濟回升向好。但是宏觀調節政策對經濟增長起拉動作用的同時，其成本效應越來越顯著，政策成本上升，政策的邊際效應開始下降。因而，要實現長期的經濟持續向好局面必須依靠內生動力。當前我國經濟正在平穩復蘇，但是內生動力明顯不足，民間投資增長緩慢，總需求不足，產能過剩問題仍然存在，而促進民營經濟的發展是實現我國經濟中長期增長的重要發力點。
首先，我國民營經濟總量大。民營經濟是國民經濟各方面的重要組成部分。民營經濟量從“0”到“56789”，是改革開放以來民營經濟發展的真實寫照。現在民營經濟已經開始轉向“66789”，即民營經濟貢獻了60%以上的稅收、65%以上GDP、70%以上的技術創新成果、80%以上的城鎮勞動就業，以及90%以上的企業數量。民營經濟發展狀況關乎中國廣大中低收入群體的就業率，關乎共同富裕和中國式現代化建設目標中“數量”指標的實現。
其次，我國民營經濟創新潛能大、發展質量提升快。根據“2023全球光伏品牌100強榜單”全球前10強中9家都是中國民企；根據工信部數據顯示，第四批專精特新“小巨人”企業4300多家中民營企業占比84%。民營企業是創新發展的主力軍，也是集聚科技創新要素的重要載體，促進民營企業的發展對中國經濟實現轉型升級和結構調整至關重要。
民營經濟具備總量大、涉及產業范圍廣、覆蓋就業面寬等惠及全體人民共同富裕的方方面面，同時民營經濟又具備鮮活的創新能力，為經濟的中長期發展提供源源不斷的內生動力。但是，民營經濟總體動能釋放不足。尤其是當前，國內外發展環境發生了一些變化，不少民營企業遇到了一些困難和問題，民營經濟發展信心受到一定影響，迫切需要完善一批基礎制度、出臺一批管用舉措，釋放民營經濟總體的發展動能，促進民營經濟高質量發展。因此，《意見》的及時出臺對民營經濟在國民經濟中作用定位精準、深刻，對完善民營經濟發展制度保障，提振民營經濟發展信心具有十分重要的積極作用。
二、《意見》出臺對促進民營經濟發展壯大將產生哪些新助力
過去20年，我國出臺了多部有關鼓勵民營企業民營經濟發展的意見文件。2005年曾出臺“非公36條”，2010年出臺“民間投資36條”，2019年又出臺了支持民營企業改革發展“28條”，再加上這一次《意見》中的“31條”，總共131條。不同時期的文件內容都有各自的側重點，也有不同的現實背景。這一次更多地從問題導向出發，回應了民營企業急難愁盼的問題，同時著眼于長遠發展來部署，既解決當前一些民營企業的現實的關切，也在為民營經濟未來長期的可持續發展，奠定一個制度性基礎。
1.“全過程+全方位”優化民營經濟發展環境
《意見》明確提出“建立市場準入壁壘投訴和處理回應機制，完善典型案例歸集和通報制度”。該措施不僅能夠持續破除市場準入壁壘，有助于創造公平公正的競爭機制，更是建立了回應和反饋機制，為民營企業發展的全過程保駕護航。此外，關于政府拖欠賬款問題，《意見》首次指出“建立健全政務失信記錄和懲戒制度，將機關、事業單位的違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入全國信用信息共享平臺”。至此，將機關和事業單位的失信行為公開透明化，讓全社會掌握其信用狀況，有利于強化公眾監督，進而增強對公共部門的信任和信心，從全方位為民營經濟發展壯大營造市場化法治化環境。對比《意見》中的具體措施可發現，本次各項舉措問題導向性更加鮮明、責任主體的對象性更加明確，從根本上保證了民營企業根據自身實力和創新能力輕裝上陣、開展公平競爭，也從根本上提高了全社會民營企業的發展動力。
2.“強聚焦+重協調”加大對民營經濟政策支持力度
對比以往文件，《意見》將融資放在支持政策首位，將預防和清理欠款問題單列一條，回應了民營企業融資難、融資貴的關切，聚焦新階段民營經濟發展最迫切的問題。推廣“信易貸”等服務模式，支持符合條件的民營中小微企業在債券市場融資，鼓勵符合條件的民營企業發行科技創新公司債券等措施，為科技創新型民營企業提供了多種融資渠道，極大激發了民營企業的創新動力。將政策直達快享、“免申即享”等機制寫入文件，同時加強政策溝通和預期引導，增強監管制度和政策的穩定性、可預期性。一攬子支持措施協調推進，重點突出。這些針對性措施將極大穩定市場預期，拓寬政策落實覆蓋面，助力民營企業大力發展。
3.“重平等+穩預期”強化民營經濟發展法治保障
《意見》堅持對各類所有制經濟平等對待，為民營經濟發展營造良好穩定的預期。“依法平等保護民營企業產權和企業家權益”，對于激勵民營經濟人士放心投資、安心經營、用心發展必將產生積極作用，有利于提振信心，穩定市場預期。“持續完善政府定價的涉企收費清單制度，進行常態化公示，接受企業和社會監督”，這些以公平為核心原則的產權保護法治舉措，能夠切實保障民營企業規則平等、權利平等和機會平等，為民營企業家心無旁騖干事業創造更多安全感。
4.“修內功+促創新”推動民營經濟實現高質量發展
《意見》制定了由內而外指導民營經濟實現高質量發展之路的具體措施。從“引導完善治理結構和管理制度”到“依法規范和引導民營資本健康發展”，旨在引導民營企業踐行新發展理念，深刻把握存在的不足和面臨的挑戰，轉變發展方式、調整產業結構、轉換增長動力，堅守主業、做強實業，自覺走高質量發展之路。企業是創新的主體。《意見》明確“支持提升科技創新能力”“培育一批關鍵行業民營科技領軍企業、專精特新中小企業和創新能力強的中小企業特色產業集群”等多項具體舉措促進民營企業創新發展。
5.“設機制+建體系”促進民營經濟人士健康成長
非公有制經濟要健康發展，前提是非公有制經濟人士要健康成長。《意見》著眼提升企業家的思想政治素養和經營管理水平，從健全民營經濟人士思想政治建設機制入手，要求大力弘揚企業家精神，加強代表人士隊伍建設和完善教育培訓體系，將為民營經濟發展厚植新的有生力量，培育起新的發展動能。全面構建親清政商關系，強調黨政干部和民營企業家要雙向建立親清統一的新型政商關系。各級領導干部要“主動作為、靠前服務”“做到親而有度、清而有為”，民營企業家要光明正大搞經營。
6.“多引導+勤宣傳”營造關心促進民營經濟發展壯大的社會氛圍
《意見》提出，引導和支持民營經濟履行社會責任，展現良好形象，更好與輿論互動，營造正確認識、充分尊重、積極關心民營經濟的良好社會氛圍。民營經濟的發展壯大離不開主流的理論研究和宣傳，要“引導全社會客觀正確全面認識民營經濟和民營經濟人士。加強理論研究和宣傳，堅持實事求是、客觀公正，把握好正確輿論導向，引導社會正確認識民營經濟的重大貢獻和重要作用，正確看待民營經濟人士通過合法合規經營獲得的財富”。在實現中國式現代化的關鍵時期，引導全社會對民營經濟的重大貢獻有正確認識，有助于激發全社會各非公經濟人士的干勁和闖勁；引導大家合理看待民營經濟人士通過合法合規經營獲得的財富，有助于在實現共同富裕的道路上正確認識和解決收入差距問題，激發大家合法合規追求財富，發揚創業精神。
綜合以上六個方面，《意見》給民營經濟的發展壯大提供了穩定的政策預期。首先，政府部門勇于“對內開刀”，對自己提出了公開透明的監督機制，從制度層面增加了民營企業對政府以及對整個市場的信心。其次，針對民營企業，《意見》有效減少針對民營企業的市場準入限制，營造公平競爭的市場環境，讓市場在資源配置中更多地發揮決定性作用。最后，大力宣傳和落實《意見》，把《意見》舉措宣傳到各級政府部門的黨政領導同志、工作人員的心中，深入學習和貫徹落實，以《意見》為指導，把握好政府和市場的關系；宣傳到每一位民營企業家的心中，讓每一位民營企業家心中不慌、大膽創新，充分發揮市場配置資源的決定性作用；還要宣傳到群眾心中，激發全社會的創業活力和熱情。
【作者郭威 朱慧芳分別為中央黨校（國家行政學院）經濟學教研部財政金融室主任、教授，中央黨校（國家行政學院）經濟學教研部博士研究生】
（天津日報8月7日09版）
