近來(lái)，美國(guó)對(duì)短視頻社交平臺(tái)TikTok的“圍獵”愈演愈烈：從白宮要求政府機(jī)構(gòu)在其聯(lián)邦設(shè)備和系統(tǒng)上禁用TikTok，到部分美國(guó)國(guó)會(huì)議員在聽(tīng)證會(huì)上圍攻污蔑TikTok，再到蒙大拿州甘當(dāng)出頭鳥(niǎo)，成為美國(guó)首個(gè)全面禁止TikTok的州。美方種種鬧劇于理不通、于法無(wú)據(jù)，是典型的霸權(quán)主義行徑。
從國(guó)際法來(lái)看，美國(guó)打壓TikTok違背了世界貿(mào)易組織的非歧視原則。TikTok在美國(guó)為消費(fèi)者提供短視頻等信息服務(wù)，屬世貿(mào)組織《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》規(guī)管范圍。作為世貿(mào)組織成員，美國(guó)應(yīng)遵守協(xié)定中由最惠國(guó)待遇原則和國(guó)民待遇原則共同構(gòu)成的非歧視原則。最惠國(guó)待遇原則強(qiáng)調(diào)“外外平等”，即給予外國(guó)的服務(wù)提供者同等優(yōu)惠待遇；國(guó)民待遇原則要求“內(nèi)外平等”，即給予外國(guó)與本國(guó)服務(wù)提供者同等待遇。美國(guó)打壓TikTok行為違反非歧視原則，剝奪了他國(guó)企業(yè)應(yīng)有的合法待遇。
美國(guó)一味炒作所謂TikTok“威脅美國(guó)國(guó)家安全”，而實(shí)際上國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則中的“國(guó)家安全”例外條款是有條件的，不是非法行為的“尚方寶劍”。根據(jù)《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第十四條，成員方可基于國(guó)家安全采取貿(mào)易限制措施，但有嚴(yán)格的限定條件。世貿(mào)組織專家組在有關(guān)案件中指出，適用“國(guó)家安全”例外條款需同時(shí)滿足基本安全利益、情勢(shì)緊急和善意原則等要求。所謂“基本安全利益”是指主權(quán)、戰(zhàn)爭(zhēng)等對(duì)國(guó)家至關(guān)重要的利益，關(guān)系到“國(guó)家關(guān)鍵職能”；“情勢(shì)緊急”指存在現(xiàn)實(shí)或潛在的武裝沖突、正在加劇的緊張狀態(tài)或危機(jī)、國(guó)家不穩(wěn)定狀態(tài)等情形；“善意原則”指成員方不得濫用“國(guó)家安全”例外條款，采取相關(guān)措施的目的必須與國(guó)家安全有關(guān)聯(lián)。TikTok是一款專注娛樂(lè)社交的軟件，難以想象其在美國(guó)的運(yùn)營(yíng)能觸及上述國(guó)家安全要件。強(qiáng)行援引“國(guó)家安全”例外條款不能成為美國(guó)肆意打壓他國(guó)企業(yè)的“擋箭牌”。
從美國(guó)國(guó)內(nèi)法來(lái)看，美打壓行動(dòng)涉嫌違憲。2020年，美國(guó)特朗普政府濫用《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》發(fā)布行政令，稱TikTok對(duì)美國(guó)家安全造成重大且直接威脅，禁止任何與字節(jié)跳動(dòng)及其子公司相關(guān)的交易。該行政令被美法院判定違憲，最終于2021年6月被美商務(wù)部撤銷。美國(guó)現(xiàn)任政府又頻頻針對(duì)TikTok采取立法和聽(tīng)證活動(dòng)，企圖利用所謂“正當(dāng)程序”“國(guó)內(nèi)法”為打壓TikTok“背書(shū)”。然而，再精美的“包裝”也難以掩蓋其違法本質(zhì)。
蒙大拿州TikTok禁令對(duì)TikTok用戶言論也構(gòu)成不當(dāng)限制，有損美國(guó)憲法第一修正案所規(guī)定的言論自由等權(quán)利。而且，國(guó)家安全事項(xiàng)是美國(guó)憲法賦予聯(lián)邦政府的專屬權(quán)力，各州無(wú)權(quán)立法，蒙大拿州出臺(tái)的禁令違反了美國(guó)法律體系中的聯(lián)邦法優(yōu)先原則。美國(guó)憲法禁止剝奪公民權(quán)法案條款規(guī)定，未經(jīng)司法審查，不得通過(guò)立法方式對(duì)個(gè)體進(jìn)行懲罰，蒙大拿州TikTok禁令顯然屬于懲罰性立法。
不管美國(guó)打壓TikTok的手段如何，都是借法律之名，行霸權(quán)之實(shí)，改變不了美非法剝奪他國(guó)企業(yè)合法權(quán)益的本質(zhì)。它既違反國(guó)際法和美國(guó)國(guó)內(nèi)法，也違背市場(chǎng)規(guī)則，與美國(guó)企業(yè)和民眾利益相悖。美國(guó)一方面標(biāo)榜自由市場(chǎng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，另一方面又千方百計(jì)擠壓TikTok在美生存空間，堪稱典型的“美式雙標(biāo)”。
（作者為國(guó)際問(wèn)題觀察員）
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2023年07月12日 15 版）
