內容提要：貧困治理是全球發展治理的核心議題，也是實現全人類共同發展的關鍵領域。進入新時代，全國人民在中國共產黨的堅強領導下，櫛風沐雨上下同心，正如黨的二十大報告中指出：“打贏了人類歷史上規模最大的脫貧攻堅戰，歷史性地解決了絕對貧困問題。”特別是對重大風險挑戰的有效應對，充分彰顯了中國式現代化道路的獨特優勢及其所蘊含的世界意義，為全球貧困治理和世界共同繁榮貢獻了中國智慧、方案和力量。
貧困治理是全球發展治理的核心議題，也是實現全人類共同發展的關鍵領域。進入新時代，全國人民在中國共產黨的堅強領導下，櫛風沐雨上下同心，正如黨的二十大報告中指出：“打贏了人類歷史上規模最大的脫貧攻堅戰，歷史性地解決了絕對貧困問題。”特別是對重大風險挑戰的有效應對，充分彰顯了中國式現代化道路的獨特優勢及其所蘊含的世界意義，為全球貧困治理和世界共同繁榮貢獻了中國智慧、方案和力量。
一、黨的領導是推進減貧事業取得勝利的根本保障
黨的二十大報告指出：“全黨必須牢記，堅持黨的全面領導是堅持和發展中國特色社會主義的必由之路。”在脫貧攻堅戰中，中國共產黨發揮著總攬全局、協調各方的關鍵作用。首先，黨的正確領導為貧困治理指明了前進方向。面對新冠疫情給社會發展和脫貧攻堅帶來嚴峻挑戰，中國共產黨立足長遠不畏艱險，以高屋建瓴的政治眼光和勇往直前的政治勇氣，提出“凝心聚力打贏脫貧攻堅戰，確保如期完成脫貧攻堅目標任務”，堅定了全國上下完全消除貧困，將脫貧攻堅進行到底信心，為取得脫貧攻堅的最終勝利指明了前進方向。其次，黨的全面領導保證了貧困治理的穩定性和持續性。中國共產黨圍繞脫貧攻堅任務制定并完善了中長期戰略規劃和應急反應方案，從《國家八七扶貧攻堅計劃（1994—2000年）》到《中國農村扶貧開發綱要（2001—2010年）》再到《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》，能夠最大限度地確保政策的一致性、穩定性和連續性。再次，黨的科學領導是脫貧攻堅有效開展的關鍵。在實現全面小康的過程中全黨集中部署、統一指揮，制定了一系列行之有效的扶貧方略，構建了一系列科學高效的管理機制，將執行與監管有機結合，兼顧頂層設計與規劃落實，增強了應對危機的效能，確保了脫貧目標的順利實現。
二、以人民為中心是全面建設小康社會的宗旨
中國共產黨始終把以人為本、為人民服務作為宗旨和原則，黨的二十大報告再次強調：“江山就是人民，人民就是江山。中國共產黨領導人民打江山，守江山，守的是人民的心。”實現脫貧建成小康社會，并最終達成共同富裕，既是全國最大的民生問題，也是中國共產黨重要的價值目標。首先，將維護人民當家作主地位作為脫貧攻堅的根本立足點。中國共產黨自誕生之日起就將“為人民謀幸福、為民族謀復興”作為自己的使命和初心。在貧困治理進程中堅定貫徹以人民為中心的宗旨，將人民群眾對美好生活的向往作為奮斗目標，確保了人民的主體地位。其次，將維護人民利益作為脫貧攻堅的核心內容。開展脫貧攻堅的核心目的就是要增進民生福祉，帶領廣大貧困群眾“脫貧困、奔小康”，維護好人民的利益，讓老百姓過上好日子。為此，黨中央制定了“實現貧困人口‘兩不愁三保障’，不愁吃不愁穿，義務教育、基本醫療、住房安全有保障”的脫貧底線，為切實維護人民利益構筑起政策屏障。再次，將實現人民滿意作為脫貧攻堅的評判標準。習近平總書記指出：“群眾滿意是我們黨做好一切工作的價值取向和根本標準。”人民群眾的評價貫穿于精準識貧、精準扶貧、精準脫貧的整個過程，“脫貧沒脫貧，要同群眾一起算賬，要群眾認賬”。真正做到對歷史負責，對人民群眾負責，是以人民為中心的生動寫照。
三、開展“全過程”精準扶貧是脫貧攻堅的有效方案
習近平總書記強調：“扶貧攻堅就是要實事求是，因地制宜，分類指導，精準扶貧。”目前，我國已構建了一套較為精準化、高質量和見實效的精準扶貧體系。首先，精準識別扶貧對象。貧困人口的精準識別是打贏脫貧攻堅戰的前提所在，也是“扶真貧、真扶貧”的根本要義。新中國成立以來，我們黨不斷完善貧困識別機制，實現了從整體農村瞄準，到縣域瞄準，再到村級瞄準，直至貧困戶瞄準的精細化升級。其次，扶貧扶智扶志相結合。在黨的科學領導下，將扶貧扶志扶智三者有機結合，通過“外部輸血”與“內部造血”實現了物質脫貧與精神脫貧的統一，從而不斷強化貧困人口的脫貧內生動力。再次，健全貧困治理退出機制。各地政府通過摘帽不摘政策、嚴格摘帽驗收評估等措施，實現了脫貧人口的有序退出，構筑起了精準扶貧的科學機制保障，確保了扶貧效果的真實性與穩定性。
四、促進生態和諧是實現可持續發展的重要原則
黨的二十大報告指出：“必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，”中國貧困治理堅定貫徹這一理念并取得了突出的經濟、社會與生態效益。首先，緊抓生態建設扶貧。以生態工程建設為切入點幫助貧困人口增收，提高持續發展能力。通過組織和動員貧困群眾參與國家重點生態工程建設，以勞動報酬增加貧困群眾的收入。其次，推動生態就業扶貧。在森林、草原、沙地、自然保護區的管理中，提倡設置扶貧性質的公共救助崗位以助力貧困問題的有效解決。據統計，2016年以來，我國已在貧困地區選聘100萬建檔立卡貧困人口擔任生態護林員，已累計提供中央資金140億元，省級財政資金27億元支持生態護林員選聘。這些舉措既有助于保護當地林業資源，又有效增加了貧困人口收入。再次，助力生態產業扶貧。一方面，通過政策紅利助力貧困地區和貧困戶發展綠色產業。促進當地轉換經濟發展方式，優化產業結構，借助產業升級助力當地貧困群眾創收增產。另一方面，提高減貧對象發展綠色產業的能力。通過培養產業扶貧技術專家以及聘請專門技術人員和產業發展培訓師，為貧困群眾提供技術咨詢，增強其從事綠色新興產業的能力，實現全面脫貧。
五、加強國際減貧合作是履行大國責任的主要表現
中國作為負責任的大國積極開展國際減貧援助，推動全球減貧機制不斷健全，為全球發展治理提供了新動力。習近平總書記指出：“中國是世界上最大的發展中國家，一直是世界減貧事業的積極倡導者和有力推動者。”首先，將貧困治理納入“一帶一路”建設。“一帶一路”作為溝通廣大亞非拉發展中國家發展與治理的廣闊平臺，為沿線國家資金、技術、人力資源開發優勢的開發創造了新的機遇，通過國際經貿合作有效拉動投資并創造了大量的就業崗位，從而有力地推動了沿線國家貧困治理進程。其次，推動金磚國家合作機制關注全球減貧合作。疫情發生后，金磚國家攜手抗疫，倡導疫苗的公平合理分配，致力于促進發展中國家疫情防控能力的提升，為貧困地區擺脫疫情困擾，加快實現復工復產，進而有效開展貧困治理提供了安全保障。再次，引領亞洲基礎設施投資銀行助力全球減貧合作。為支持成員國克服疫情帶來的經濟、財政和公共衛生壓力，亞投行設立了“新冠肺炎危機恢復基金”，用以支援成員國應對緊急公共衛生時的資金需求，從而為成員國經濟秩序的穩定以及貧困治理的有序開展提供了重要的資金支持。
實現脫貧全面建成小康社會并最終達成共同富裕，充分彰顯了中國特色社會主義制度的優越性。在中國共產黨的堅強領導下，堅持以人民為中心的宗旨和原則，統籌兼顧系統規劃整體推進，實現生態友好和可持續的脫貧發展，是中國式貧困治理的核心要義與智慧方案，具有廣泛的世界效應。為人類減貧事業的縱深推進和全球貧困治理的有效開展提供了新的科學示范，是中國負責任大國擔當的重要體現。
（作者為天津市中國特色社會主義理論體系研究中心天津大學基地研究員，天津大學馬克思主義學院講師）
（《天津日報》2023年6月12日 09版）
