近日，歐盟再次向美國數字巨頭“亮劍”。據外媒報道，繼“臉書”母公司“元宇宙”日前被歐盟罰款12億歐元后，蘋果公司又被歐盟追繳稅款130億歐元，雙方在歐盟最高司法機構歐洲法院打起官司。專家指出，美歐科技競爭日趨激烈，歐盟相關舉措凸顯對維護網絡安全、發展數字產業的高度重視。
扎緊監管“籬笆”
據美媒報道，歐盟監管機構近日宣布，因“元宇宙”公司將歐盟用戶數據傳輸到美國，違反了歐盟數據保護規定，對其處以高達12億歐元的罰款，并責令其在5個月內停止向美國傳輸歐盟用戶數據。
自2018年歐盟《通用數據保護條例》生效以來，歐盟監管機構多次向美國數字巨頭開出罰單。據悉，此次歐盟對“元宇宙”公司的罰單創下歷史新高，遠高于2021年對美國電商巨頭亞馬遜7.46億歐元的罰款。
另一家美國數字企業蘋果公司，則因稅金問題與歐盟“對簙公堂”。據英媒報道，歐盟委員會向歐盟最高法院提出上訴，要求推翻歐盟普通法院的裁決，讓蘋果公司補繳130億歐元稅款。歐洲法院已就此舉行聽證會，標志著該案正式進入歐洲法院審理程序。
蘋果稅款一案可追溯至2016年。當時，歐盟委員會認定蘋果公司利用與愛爾蘭政府達成的稅收協定大肆逃稅。此后，雙方圍繞該案纏斗多年。
近年來，歐盟不斷強化對美國數字巨頭的監管力度。2020年至2022年間，歐盟推出一系列數字治理法案，內容涉及數據隱私、數字競爭、內容治理、網絡安全、平臺責任等多方面。其中，2022年出臺的《數字市場法案》《數字服務法案》進一步明確了數字領域企業的行為義務與禁區，扎緊了歐洲數字領域監管“籬笆”。
遭受多重沖擊
長期以來，歐洲一直承受著美國數字巨頭無序擴張引發的多重沖擊，部分數字平臺的過度發展一度對歐洲政治生態、社會穩定等造成威脅。
上海外國語大學歐盟研究中心主任忻華在接受本報采訪時指出，歐盟加強對美國數字巨頭的監管，基于多方面考慮：其一，歐盟缺乏自己的大型數字公司，歐洲數字市場幾乎被美國科技公司壟斷。在這方面，歐盟很難與美國進行競爭。其二，大型數字公司通過對信息和數據的掌握，擁有巨大的社會影響力。從微觀角度看，這些公司能影響用戶信息接受，甚至操控民眾認知、左右社會輿論；從宏觀角度看，這些公司能掌握國民經濟和社會運行的宏觀趨勢，甚至塑造社會運行方向。因此，加強對大型數字公司監管，是近年來西方國家的一個政策趨勢。
在數字經濟、數字科技迅猛發展的大趨勢下，加大數字立法、加強“數字主權”建設，成為歐盟的主動訴求。在歐盟委員會2023年工作計劃中，數字立法在六大政策議題中位列第二，緊隨環保立法之后。該計劃還明確提出數字轉型與綠色轉型協同并進的要求。
忻華指出，歐盟提出“數字主權”旨在把各個成員國對數字平臺、數字經濟的管制權集中到歐盟層面，使歐盟作為一個超國家集合體行使該權力，以更好地適應社會發展的需求、應對日趨激烈的國際競爭。
面臨壓力挑戰
在數據保護及數字產業領域，美歐之間一直存在激烈競爭和結構性矛盾。在忻華看來，歐洲建設“數字主權”的努力，將面臨來自美國的壓力與挑戰。
“爭奪半導體領域的主導權，將是未來一個時期美歐數字產業競爭的核心之一。”忻華指出，半導體作為關鍵硬件，是人工智能、量子計算、信息和通信技術的重要基礎，是關鍵性、樞紐型和戰略性產業。但在芯片領域，歐洲相較于美國仍處于落后地位，且依賴性較強。在人工智能領域，歐洲也明顯落后于美國。歐洲歷來比較擅長的，是通過加強對產業及市場的管制能力，來加大對美科技巨頭的監管力度。
“歐盟內部能否達成共識，也是影響‘數字主權’建設成果的關鍵因素。這種超國家、排他性的權力能否真正落實，還面臨許多挑戰。”忻華指出，由于數字經濟占比不同、相關產業發展程度不同，歐盟內部在該問題上存在分歧。此外，愛爾蘭等低稅國家的數字經濟發展，與美國產業密切相關，某種程度上成為美國數字巨頭進入歐洲的“跳板”。蘋果稅款一案，不僅反映了美歐之間的矛盾，一定意義上也反映了愛爾蘭與歐盟的分歧。
