本報記者 李嘉寶
據外媒報道，6月9日，由挪威、瑞典和芬蘭共同主辦的“北極挑戰—2023”聯合軍事演習結束。此次演習持續12天，來自14個國家武裝部隊的約3000名軍人和150架飛機參與。值得注意的是，軍演前夕，美國最新一代福特級航母首艦“福特”號抵達挪威奧斯陸峽灣，停留4天后前往北極地區參加軍演。這是美航母時隔65年再次訪問挪威。
專家指出，當前，美國加快與北歐國家、北約盟國的軍事合作，加緊在北極地區的戰略部署，極力渲染“大國競爭”，以爭奪極地資源及戰略優勢，將使北極地區的安全態勢更趨嚴峻。
觸角不斷延伸
在“北極挑戰—2023”聯合軍演舉辦前后，美國與北約在北極地區還舉辦了多場軍演。比如：美國與芬蘭在芬蘭舉行聯合地面演習、美國第六艦隊及北約海軍打擊和支援部隊進行“強大盾牌2023”聯合演習等。
美國的軍事觸角正不斷伸向北極。2021年，美國與挪威簽署軍事合作協議，美國空軍在挪威部署了4架B—1B戰略轟炸機，實現了在北極地區的首次戰略轟炸機部署。2022年，美國陸軍重啟駐扎在阿拉斯加的第11空降師，安排其專門從事北極作戰任務。2023年初，美國空軍首次將可攜帶核彈的F—35A戰斗機部署至格陵蘭島圖勒空軍基地。該基地位于北極圈以北750英里處，是美軍全球最北端的軍事基地。此外，美國還單獨或聯合其他國家開展多場極地軍演。
在外交層面，美國極力加強在北極地區的“存在感”。近日，美國國務卿布林肯在挪威奧斯陸參加北約外長會期間宣布，美國將在挪威的北極城市特羅姆瑟開設外交站點，該站點將成為美國在全球最北的外交駐扎點。今年2月，美國總統拜登任命了美國首位北極大使。2022年9月，美國國防部宣布成立北極戰略與全球復原力辦公室。
“美國對北極地區的重視程度越來越高，投入資源越來越多?！敝袊鐣茖W院美國研究所研究員袁征在接受本報記者采訪時指出，美國視北極為戰略要地。早在上世紀80年代，里根政府就出臺《美國的北極政策指令》。2013年，奧巴馬政府發布《北極地區國家戰略》，北極議題上升至國家戰略層面。2022年，拜登政府發布新版《北極地區國家戰略報告》，對未來10年美國“進軍北極”進行了戰略規劃。
據悉，拜登政府的新版北極戰略包括四大支柱：安全、氣候變化和環境保護、可持續經濟發展、國際合作與治理，與四大支柱相配套的還有五項原則：與阿拉斯加原住民部落和社區協商、協調和共同管理；深化與盟友和伙伴的關系；長期投資計劃；培養跨部門協作和創新理念；聯邦政府各部門與機構將基于事實依據通力決策。
外交學院國際關系研究所教授李海東向本報記者指出，美國在北極的戰略部署呈現三大特點：一是多領域部署，以軍事部署為重點，同時在能源開發、環境保護以及合作機制構建等方面著力；二是注重國內機制建設，重視阿拉斯加土著部落和社區，強調國內和國際聯動；三是構建盟友網絡，充分發揮北極地區盟友和伙伴關系的作用。
瞄準主導地位
美國頻繁動作的背后，是北極日益增長的經濟與戰略價值。袁征指出，第一，北極地區蘊藏著豐富的石油、天然氣以及各類礦產資源。第二，北極和北冰洋有聯系亞、歐、北美三大洲的最短航線。第三，北極地區的軍事價值日益凸顯。北極上空對部署洲際戰略彈道導彈、戰略轟炸機有重要意義。
“極地資源爭奪已經成為域內外大國博弈的焦點。烏克蘭危機全面升級后，北極地緣政治地位重要性凸顯。美國在‘大國競爭’思維主導下，試圖進一步構筑對俄戰略包圍圈，因而極力強化在北極的政治和軍事存在。”袁征說。
今年4月，芬蘭正式加入北約。瑞典也已加快了“入約”步伐。分析人士指出，隨著北歐國家向北約靠攏，極地博弈將更趨復雜。
李海東認為，美國在北極地區加強戰略部署，主要有以下考慮：其一，無論從北極的戰略位置還是資源蘊藏量上說，美國基于“大國競爭”思維，都不可能放棄這一戰略要地；其二，當前各方圍繞北極博弈日趨激烈，美國試圖借機渲染所謂“競爭對手”的威脅，捆綁更多國家參與極地競爭，為自己造勢；其三，北極地區是美國全球戰略布局的重要組成部分，為了維護和鞏固盟友關系網絡，美國也將北極視為加強與盟友合作的重要平臺。
拜登政府的新版北極戰略強調，美國除大力增強自身在北極地區的實力和存在外，還將加強與盟國和伙伴在北極安全問題上的合作，在合作進程中，美國將保持“領導作用”。
外界關注到，參與“北極挑戰—2023”聯合軍事演習的14個國家中，除瑞士和正在申請入約的瑞典外，其余均為北約成員國。事實上，目前8個環北極國家之中，除俄羅斯外，其余均為北約成員國或已提交入約申請的國家。
據外媒此前報道，2022年3月，烏克蘭危機全面升級后不久，北極理事會中的7個西方國家暫停了與俄羅斯在北極理事會內的合作。不久后，北約在挪威境內及其附近海域舉行了代號為“寒冷反應—2022”的軍事演習。這是北約近30年來在北極附近舉行的最大規模演習，來自27個國家的3萬余名士兵參加了演習。
“拜登政府上臺后，強化同盟體系是其對外戰略的一個突出特點?！痹髦赋?，在北極地區，美國試圖利用北約這一平臺，加強與盟友伙伴的雙邊和多邊合作，在北極博弈中建立起復合型的同盟網絡。美國還試圖帶領其盟國在北極地區設立新機制、規則和程序，甚至制定排他性、歧視性標準，為特定國家參與北極事務設置障礙，以確立自身主導地位和“北極霸權”。
加劇緊張態勢
據外媒報道，對于美國“福特”號航母停經挪威的舉動，俄羅斯駐挪威大使館稱之為“炫耀武力”之舉，并指出北極地區沒有任何事務需要“軍事方案”或“外來干預”解決。
分析人士指出，美國倡導的極地合作不是開放性的，而是小集團、排他性的，尤其是有意依托北約介入北極事務，這等于引入地緣政治因素，把北極變成地緣競技場，將使該地區的國際合作環境日益惡化。
李海東指出，當前，美國加快在北極地區的軍事部署，將加劇北極地區的大國博弈和軍事化趨勢。美國還不斷渲染所謂“中國威脅”，挑起沖突對抗，對北極地區的國際合作及安全穩定都將產生負面影響。此外，隨著芬蘭加入北約，北約與俄羅斯的邊界延長了一倍多，波羅的海到北極的軍事格局發生重大變化。未來，若北歐國家持續向美國及北約靠攏，北約與俄羅斯之間的緩沖地帶將漸趨消失，北極地區的軍事化傾向將進一步加劇。
“伴隨著北極資源、交通、軍事價值的日益凸顯，域內外國家圍繞北極的博弈正快速升溫。美國在北極地區持續加強軍事存在和資源投入，將加劇北極地區的軍事博弈態勢。”袁征說。
近年來，緊隨美國的步伐，不少環北極國家甚至域外國家都將目光瞄向北極。2019年美國國防部頒布《北極戰略》后，加拿大于同年也頒布《加拿大北極與北方政策框架》。而作為域外大國，英國、法國則在美國2022年頒布新版《北極地區國家戰略》的同時，也出臺了各自的北極軍事戰略和國家戰略。英國的首部北極軍事戰略《英國在北極的防務貢獻》要求英軍加強在北極的行動、提升北極相關能力。法國的首部極地戰略《平衡極地：2030年前法國極地戰略》將“討論和協調軍事領域相關問題”等。
“寒冷的北極因軍事博弈日漸‘熱’起來，不穩定、不確定性因素在上升，該地區的安全態勢將更趨嚴峻?！痹髡f。
