安全是發(fā)展的保障，發(fā)展是安全的目的。習近平總書記強調，“安全和發(fā)展是一體之兩翼、驅動之雙輪”。當今世界正經歷百年未有之大變局，全球產業(yè)競爭格局深度調整。中央經濟工作會議提出產業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉，是黨中央審時度勢作出的重要產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略部署。產業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉，就是既要通過提高全要素生產率保持適度增長速度，轉變產業(yè)發(fā)展模式，提高產業(yè)發(fā)展質量，也要著力保障產業(yè)安全，以產業(yè)發(fā)展促安全、以產業(yè)安全保發(fā)展。
過去，由于與美、歐、日等工業(yè)發(fā)達國家和地區(qū)的技術能力和產業(yè)競爭力差距較大，我國產業(yè)發(fā)展總體上處于追趕位勢，自由貿易和投資既帶動了我國產業(yè)技術能力和競爭力提升，也為工業(yè)發(fā)達國家提供了質優(yōu)價廉的產品，總體處于雙贏狀態(tài)。但近些年，隨著創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，我國各類產業(yè)科技創(chuàng)新和進口替代力度不斷加大，甚至在部分前沿領域實現趕超。個別發(fā)達國家為保持產業(yè)絕對領先和主導控制，對我國進行遏制打壓。我國既有的產業(yè)政策體系已無法有效應對產業(yè)安全面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，產業(yè)政策體系適時向兼顧發(fā)展和安全方向調整轉型，具有必要性和緊迫性。
產業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉，與構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略部署內在一致。一方面，產業(yè)發(fā)展和產業(yè)安全都要求通過體制性改革進一步破除制約國內經濟循環(huán)的堵點卡點，激發(fā)國內市場活力。要利用我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢推動產業(yè)增長，并通過多樣性需求和豐富應用場景，引導產業(yè)鏈上下游在核心基礎零部件及元器件、關鍵基礎材料、關鍵基礎軟件等方面進行聯合攻關，加速攻克“卡脖子”技術、實現進口替代，維護產業(yè)鏈供應鏈被動安全；要在集成電路等戰(zhàn)略必爭領域，充分利用新市場需求和新技術路線，實現“彎道超車”“換道超車”，形成非對稱競爭優(yōu)勢，實現產業(yè)鏈供應鏈主動安全。另一方面，無論是產業(yè)發(fā)展還是產業(yè)安全都不能關起門來搞，避免我國被全球生產網絡和創(chuàng)新體系疏遠。通過主動參與多邊貿易規(guī)則制定，推動構建公正、合理、透明的國際經貿規(guī)則體系，在更高水平開放中構筑我國的非對稱競爭優(yōu)勢，形成“你中有我、我中有你”的國際分工合作格局，既有利于我國產業(yè)發(fā)展，也有利于我國實現合作型產業(yè)安全。可見，產業(yè)發(fā)展和產業(yè)安全并不矛盾，而是相互促進增強。
為促進產業(yè)政策向發(fā)展和安全并舉轉變，產業(yè)管理體系和政策體系的功能定位應在激勵和服務產業(yè)發(fā)展的同時，向保障和提升產業(yè)鏈安全方面進行拓展和調整。一是加快完善我國產業(yè)安全相關法律法規(guī)，明確產業(yè)安全管理是我國各項產業(yè)政策、科技政策、競爭政策、貿易政策的前置基礎性工作。二是加快建立權責清晰、多部門緊密協作的產業(yè)安全管理體系，完善產業(yè)安全戰(zhàn)略決策和部門協調機制，以部門協調促發(fā)展和安全協調。三是完善產業(yè)發(fā)展評估和產業(yè)安全預警體系，建設專業(yè)的產業(yè)鏈安全評估隊伍和機構，發(fā)展我國產業(yè)安全評估理論和方法體系，對重點行業(yè)的產業(yè)安全從技術或產品依賴度、國際市場競爭環(huán)境、產品可替代性、國外產業(yè)政策威脅等維度開展全面客觀的分析評估，對正在或潛在對我國產業(yè)安全構成威脅的重點領域、企業(yè)和政策進行深度分析和評估，及時監(jiān)測預警、調整政策并形成預案，保障我國產業(yè)發(fā)展和安全。
（本文來源：經濟日報 作者賀俊系中國社會科學院工業(yè)經濟研究所研究員、中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）
