國計(jì)民生，大小賬本，新的一年有新的安排。
受國務(wù)院委托，財(cái)政部3月5日提請(qǐng)十四屆全國人大一次會(huì)議審查《關(guān)于2022年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2023年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱“預(yù)算報(bào)告”），“國家賬本”正式亮相。
預(yù)算報(bào)告中明確，今年的積極的財(cái)政政策要加力提效，注重精準(zhǔn)、更可持續(xù)。
財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。多位專家學(xué)者在接受人民網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，今年的“國家賬本”既立足當(dāng)前，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，在綜合平衡、統(tǒng)籌兼顧的基礎(chǔ)上，對(duì)2023年的預(yù)算作出了科學(xué)合理的安排。
赤字率提為3% 積極財(cái)政支持高質(zhì)量發(fā)展
2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，做好預(yù)算編制和財(cái)政工作意義重大。
記者注意到，今年的財(cái)政政策更注重在合理增加和優(yōu)化支出上再下功夫，注重與貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、社會(huì)政策等協(xié)同發(fā)力，從而更直接更有效地發(fā)揮積極財(cái)政政策作用。
預(yù)算報(bào)告明確，赤字率按3%安排，比上年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。全國財(cái)政赤字38800億元，比上年增加5100億元。
“2023年的赤字率和專項(xiàng)債安排均高于去年，體現(xiàn)了加力提效的政策基調(diào)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)的決心。”粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長(zhǎng)羅志恒對(duì)記者表示，赤字規(guī)模增加，有利于更好支持落實(shí)完善減稅降費(fèi)、助企紓困，提高微觀主體活力；有利于保證支出強(qiáng)度，進(jìn)而擴(kuò)大總需求，對(duì)沖外需下行。
浙江大學(xué)國際聯(lián)合商學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟(jì)與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任盤和林表示，適度擴(kuò)大政府財(cái)政赤字，將加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度。
“在財(cái)政收支矛盾加大的情況下，必須強(qiáng)化財(cái)政資源統(tǒng)籌，盡力而為、量力而行。”全國政協(xié)委員張連起在接受記者采訪時(shí)表示。
專項(xiàng)債提至38000億元 助力穩(wěn)投資促消費(fèi)
在有效帶動(dòng)擴(kuò)大全社會(huì)投資方面，財(cái)政資金往往有“四兩撥千斤”的作用，而政府專項(xiàng)債券則是穩(wěn)投資、促消費(fèi)的一個(gè)重要抓手。
預(yù)算報(bào)告明確，適度增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模。新增專項(xiàng)債務(wù)限額38000億元，比上年增加1500億元。適當(dāng)擴(kuò)大投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍，支持地方正常融資需求。
對(duì)此，羅志恒指出，今年專項(xiàng)債規(guī)模上升，短期內(nèi)，有利于擴(kuò)大基建投資，帶動(dòng)社會(huì)投資，穩(wěn)定總需求；中長(zhǎng)期看，有利于優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行效率。今年專項(xiàng)債的使用范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大，有利于一大批重大工程盡快落地、靠前發(fā)力。
“地方政府專項(xiàng)債券是帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的重要手段。”張連起表示，用好地方政府債券，可以擴(kuò)大有效投資，為拉動(dòng)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需、促就業(yè)、穩(wěn)增長(zhǎng)提供有力支撐。
中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授朱青指出，專項(xiàng)債不屬于赤字，所以要求“先有項(xiàng)目后有資金”，其發(fā)行規(guī)模受到多方面的要求。今年預(yù)算盡管總體是加力的，但力度適度，符合實(shí)際情況。
支出70%以上用于民生 “真金白銀”推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面不會(huì)改變，但外部環(huán)境不穩(wěn)定、不確定、難預(yù)料成為常態(tài)，國內(nèi)需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不確定不穩(wěn)定因素增多，財(cái)政收支矛盾仍然突出。
在此背景下，政府工作報(bào)告中指出，“各級(jí)政府堅(jiān)持過緊日子”“全國財(cái)政支出70％以上用于民生”。
預(yù)算報(bào)告中，也明確了兜牢各項(xiàng)民生底線的具體預(yù)算：教育支出中，支持學(xué)前教育發(fā)展資金安排250億元、增加20億元；改善普通高中學(xué)校辦學(xué)條件補(bǔ)助資金安排100億元、增加30億元；困難群眾救助補(bǔ)助資金安排1567億元；中央財(cái)政就業(yè)補(bǔ)助資金安排668億元、增加50億元等。
此外，記者注意到，自2019年起，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每年都在以30元的幅度增長(zhǎng)。
財(cái)政取之于民用之于民。
盤和林表示，這些一項(xiàng)項(xiàng)惠民政策出臺(tái)的背后，體現(xiàn)的是以改革力度不斷提升服務(wù)民生的溫度，每一項(xiàng)政策都是全力兜牢民生保障“幸福線”。
此外，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，預(yù)算報(bào)告中明確，進(jìn)一步增加中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金規(guī)模，安排1750億元、增加100億元，重點(diǎn)向鄉(xiāng)村振興底子差的地區(qū)傾斜。
“推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，離不開財(cái)政政策的支撐和保障作用。”羅志恒表示，透過今年的預(yù)算報(bào)告可以看出，2023年，積極財(cái)政會(huì)在提高財(cái)政治理效能的同時(shí)，服務(wù)好國家重大戰(zhàn)略，全面助力鄉(xiāng)村振興。
為國理財(cái)，為民服務(wù)。
“國家賬本”中，在“收、支、增、減”的數(shù)里行間，折射著新時(shí)代下的政策力度和民生溫度，也是黨和國家心系何方、情牽何處的最生動(dòng)詮釋。
