中青報(bào)·中青網(wǎng)見(jiàn)習(xí)記者 李悅 吳欣宇
十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議上，大會(huì)發(fā)言人王超說(shuō)，中國(guó)的人大代表具有廣泛的代表性，每一個(gè)地區(qū)、每一個(gè)行業(yè)、每一個(gè)領(lǐng)域、每一個(gè)民族都有人大代表。各級(jí)人大代表中，基層群眾都占有相當(dāng)比例。比如，262萬(wàn)多名縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表中，一線工人、農(nóng)民、專業(yè)技術(shù)人員等基層代表在縣級(jí)人大代表中的占比為52.53%，在鄉(xiāng)級(jí)人大代表中的占比為76.75%。
在2977名第十四屆全國(guó)人大代表中，來(lái)自基層一線的代表再一次增多。一線工人、農(nóng)民代表497名，占代表總數(shù)的16.7%，提高了約1個(gè)百分點(diǎn)，其中有56名農(nóng)民工代表；專業(yè)技術(shù)人員代表634名，占代表總數(shù)21.3%，提高了0.7個(gè)百分點(diǎn)。
我國(guó)選舉法明確規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的代表應(yīng)當(dāng)具有廣泛的代表性，應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的基層代表，特別是工人、農(nóng)民和知識(shí)分子代表。
梳理多年來(lái)基層全國(guó)人大代表的數(shù)量和比例，不難看出，隨著時(shí)代的發(fā)展，代表結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，基層代表的比例也呈現(xiàn)出規(guī)律性的變化趨勢(shì)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年召開(kāi)的全國(guó)第九屆人大代表共有2979名，其中工人農(nóng)民563名，占代表總數(shù)的18．9％；知識(shí)分子628名，占代表總數(shù)的21.1％。2003年召開(kāi)的第十屆全國(guó)人大代表共有2985名，其中工人農(nóng)民551名，占代表總數(shù)的18.5%，降低了0.4%；知識(shí)分子631名，占比21.1%。由此看出，這屆全國(guó)人大代表中的工人和農(nóng)民代表數(shù)量有所減少。此現(xiàn)象引起高度重視。在2007年召開(kāi)的第十屆全國(guó)人大五次會(huì)議上，《關(guān)于第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表名額和選舉問(wèn)題的決定》明確規(guī)定，十一屆全國(guó)人大代表中，來(lái)自一線的工人和農(nóng)民代表人數(shù)應(yīng)高于上一屆。
2008年，全國(guó)兩會(huì)首次迎來(lái)三名農(nóng)民工代表，帶來(lái)了“新氣象”。此屆全國(guó)人大代表共有2987名，一線工人代表比上屆增加了一倍以上，基層農(nóng)民代表比上屆增加了70％以上。胡小燕、康厚明和朱雪芹3位農(nóng)民工代表在履職期間，深度關(guān)注農(nóng)民工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制、加快農(nóng)民工融入城市步伐、解決拖欠農(nóng)民工工資等問(wèn)題。他們的建議很快得到了相關(guān)部門的支持，不少已轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。
2010年3月，十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過(guò)了關(guān)于修改選舉法的決定。新修改的選舉法使我國(guó)城鄉(xiāng)居民選舉首次實(shí)現(xiàn)“同票同權(quán)”。
2012年3月，第十一屆全國(guó)人大第五次會(huì)議進(jìn)一步規(guī)定：“第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表中，基層代表特別是一線工人、農(nóng)民和專業(yè)技術(shù)人員代表的比例要比上屆有所上升，農(nóng)民工代表人數(shù)要比上屆有較大幅度增加，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表的比例要比上屆有所降低?！?/p>
近年來(lái)，全國(guó)人大代表中基層代表比例逐年上升。2013年，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)順利召開(kāi)。十二屆全國(guó)人大代表的選舉順利實(shí)現(xiàn)了“兩升一降”的目標(biāo)。來(lái)自一線的工人、農(nóng)民代表401名，占代表總數(shù)的13.4％，其中農(nóng)民工代表數(shù)量大幅增加；專業(yè)技術(shù)人員代表610名，占代表總數(shù)的20.4％，提高了1.2個(gè)百分點(diǎn)。2018年，十三屆全國(guó)人大代表中一線工人、農(nóng)民代表比例再次提升，相比上屆提升2.3%，占代表總數(shù)的15.7%，農(nóng)民工代表45名，與上屆相比增加了14名；專業(yè)技術(shù)人員代表占比20.6%，占比提升0.2%。
2020年，為貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)決定提出的“適當(dāng)增加基層人大代表數(shù)量”的要求，我國(guó)選舉法迎來(lái)了第七次修改。
修正草案擬適當(dāng)增加縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表名額的基數(shù)。將不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣的人大代表名額基數(shù)增加20名，將鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人大代表名額基數(shù)增加5名。
黨的二十大報(bào)告指出，“基層民主是全過(guò)程人民民主的重要體現(xiàn)?！被鶎尤舜蟠韥?lái)自一線，最貼近普通民眾，最了解社情民意，最能反映基層群眾的心聲。在兩會(huì)上，他們將獻(xiàn)言獻(xiàn)策，從基層的角度為人民發(fā)聲。
首次當(dāng)選全國(guó)人大代表的95后村干部吉列子日，是四川涼山彝族自治州布拖縣阿布洛哈村村黨支部書記兼村委會(huì)主任。他打算在全國(guó)兩會(huì)上圍繞鄉(xiāng)村振興引進(jìn)人才這一主題提出建議，也想借這次寶貴機(jī)會(huì)結(jié)識(shí)各行各業(yè)的代表、委員，為家鄉(xiāng)帶來(lái)更多發(fā)展資源。他說(shuō)，“只有我自己變好，才能為村子帶來(lái)更好的發(fā)展。”
同為95后全國(guó)人大代表的鄒彬，生在湖南新化縣一個(gè)小山村，初中沒(méi)畢業(yè)就來(lái)到建筑工地打工?？恐鰤^活，在世界技能大賽嶄露頭角后成為中建五局總承包公司項(xiàng)目質(zhì)量總監(jiān)。今年是他第二次當(dāng)選全國(guó)人大代表，他表示：“我自己是農(nóng)民工出身，通過(guò)我提的建議，或許會(huì)有更多的農(nóng)民工工友，能夠擁有展示自己的平臺(tái)，得到提高自己手藝的途徑?！?/p>
