當前，在全球新冠疫情和俄烏沖突的疊加影響下，英國通脹高企、經濟衰退，政壇動蕩、外交失衡。在英國內部，曾經傾向于“脫歐”的民意悄然發生了變化，媒體上甚至出現了逆轉“脫歐”的言論。歸根究底，對“脫歐”的質疑與反思源于殘酷的現實離“脫歐”時的樂觀愿景相去甚遠。專家指出，英國“脫歐”缺乏深思熟慮與整體規劃，所以“脫”出了一堆麻煩。接下來，英國該何去何從呢？
“脫歐”可以逆轉？
最近，英國《金融時報》網站刊登吉迪恩·拉赫曼的文章，題為《“脫歐”可以逆轉——方法如下》。文章預測，重新加入歐盟的想法將成為主流。文章甚至提出，可以通過兩次公投程序逆轉“脫歐”：2026年舉行第一次公投，允許英國政府與歐盟展開談判；第二次公投則是關于重新加入歐盟協議的條款。
英國《獨立報》近日主導的一項民意調查顯示：50%的受訪者認為“‘脫歐’導致英國全球地位下降”，56%的受訪者認為“‘脫歐’導致英國經濟形勢惡化”，65%的受訪者希望重新進行“脫歐”公投。調查機構“輿觀”進行的最新民意調查顯示，56%的受訪者認為“脫歐”是個錯誤。
對“脫歐”的不滿無疑源于對現實的失望。
經濟上，英國舉步維艱。正在承受高稅收、高利率和高物價三重困擾的英國，將是今年全球唯一一個陷入衰退的主要經濟體。在最新發布的《世界經濟展望》報告中，國際貨幣基金組織（IMF）將2023年英國GDP增長預期從去年10月的0.3%下調至-0.6%。
政治上，“脫歐”留下了一個政治極化、社會分裂的英國。2016年至今，英國經歷了5任首相。在接二連三的政治動蕩中上臺的蘇納克，執政剛過百日，支持率已經從去年10月的52%跌至目前的38%，不支持率則從48%升至63%。
軍事上，英國實力大幅下降。據“今日俄羅斯”報道，21世紀初，英國約占國際軍火市場份額的7%；2022年，英國軍火份額已不足1%。分析人士指出，由于國防工業衰落，即便投入大量資金，也未必能解決英國軍隊的系統性問題，因此英國必將在軍事上嚴重依賴美國。
外交上，非但“全球英國”的戰略目標沒能實現，更在國內經濟和國際環境的雙重作用下，進一步淪為美國的追隨者。分析指出，這固然是“英美特殊關系”等原因所致，但究其根本，還是英國政壇缺乏既定的、堅決的路線以及其政治游戲規則造成的短視行為和戰略迷失。
當前，英國正面臨一場史上罕見的罷工潮。從高速公路員工到機場運輸員工，從郵政工人到鐵路工人，從教師到律師，從消防員到護士……幾乎所有行業都有罷工發生。2月1日，英國爆發了10年以來最大規模的罷工，參與罷工人數達到約50萬人。2月6日，被視為英國驕傲的英國國家醫療服務體系爆發75年歷史上規模最大的一次罷工。更糟糕的是，英國媒體普遍認為，各種大規模罷工很可能曠日持久。
“選擇是有成本的”
“2016年，‘脫歐派’選民以52%對48%的微弱優勢戰勝‘留歐派’選民，本身就反映了民意的撕裂，當前英國的糟糕形勢則激化了民眾對‘脫歐’的反面情緒，所以反對‘脫歐’的比例上升。”復旦大學歐洲問題研究中心主任、歐盟讓·莫內講席教授丁純對本報記者說，“英國‘脫歐’的主要訴求之一是收回主權。英國認為自己在歐盟體系內吃虧了。比如，英國一向以自己的國家醫療服務體系為榮，但是作為歐盟成員國，其他成員國公民在英國也會享受國民待遇，這讓英國感覺自己的福利被他人占用。但是，選擇是有成本的。現在的問題是，有些人覺得‘脫歐’后，英國所得大于所失，不劃算，所以有了反悔之意。”
“脫歐”使英國經濟惡化，讓家庭變得更加貧困，談判的不確定性對商業投資造成了影響，新的貿易壁壘破壞了英國和歐盟之間的經濟聯系，這已經成為經濟學家們的共識。
BBC指出，英國貿易相對于其經濟規模，總體而言已經下降。即使大多數國家在疫情最嚴重時都出現了國際貿易崩潰，但G7其他國家的貿易相對于其經濟規模都出現了反彈，但英國沒有。數據顯示，2019年至2021年間，由于與歐盟的貿易大幅下降，英國貿易開放度（貿易與GDP之比）下降8個百分點。盡管有疫情的不利影響，但英國的降幅至少比可比國家高出3個百分點。貿易成本上升還體現在英國企業在“脫歐”后面臨的繁文縟節中。在英國2021年退出單一市場和關稅同盟后，企業從英國進口貨物時必須填寫的海關出口申報單增加了兩倍多，進口申報單增加了50%。在商業投資方面，2016年公投中斷了英國商業投資自2009年金融危機以來的增長趨勢。目前，英國商業投資比公投前的趨勢水平低31%。相比之下，歐盟目前的商業投資較2016年之前高出2%。
被“脫歐派”寄予厚望的自貿協定談判也不盡如人意。數據顯示，到2023年初，自由貿易協定覆蓋的英國貿易份額為61%，與澳大利亞和新西蘭的協定生效后將升至62%。不過，總體份額已經下降，而且，英國政府未能實現到2022年底自由貿易協定覆蓋英國全部貿易80%的目標。此外，英國與印度和跨太平洋協定成員國的談判仍在進行，所花時間比此前所希望的要長。而英國與美國的貿易協議，則因為北愛爾蘭問題的影響，仍難以達成。
“雖然‘脫歐’有一定民意基礎，但其本身并非一個深思熟慮的決定，而是時任首相卡梅倫一次失敗的政治賭博，背后缺乏戰略思考與對‘脫歐’后出路的系統安排。英國根本沒有想清楚為什么‘脫歐’，其成本收益如何；尤其是對于‘脫歐’以后該怎么做，英國內部沒有較一致的清晰思路與共識。‘脫歐’本身帶來勞動力短缺等一系列問題，再加上外部的疫情、俄烏沖突等因素疊加影響，英國走到了今天這個糟糕的地步。”丁純說。
“依然處在陣痛期和磨合期”
彭博社引用分析人士的話指出，“市場反應表明，英國的錯誤在于，想象英國‘脫歐’可能會釋放出一只歐洲‘老虎’”，但事實上，英國“脫歐”暴露并加劇了英國經濟的潛在弱點——生產率低、商業投資低、全球競爭力下降，最引人注目的是，政府缺乏應對這些問題的戰略。
“英國依然處在‘后脫歐’陣痛期和磨合期，需要一個適應過程。”丁純說，“因為缺乏對‘脫歐’的整體規劃，英國還在尋找自身定位。‘全球英國’只是英國‘脫歐’后對自身大體走向的一個概念，至今仍很模糊。事實上，‘脫歐’之后，缺少了歐盟支撐，英國只能更加倚重美國，和美國綁得更緊。‘全球英國’所追求的‘開放、外向和自信’根本無從談起。”
接下來，英國面臨著重重困難。各大機構均對其經濟前景持悲觀態度。英國不僅將是今年全球唯一一個陷入衰退的主要經濟體，IMF預計，2024年，英國還將成為全球主要工業國中經濟增長最慢的國家。英國央行此前也預測，英國GDP將連續兩年負增長，將是英國一個世紀以來時間最長的經濟衰退。
“脫歐”給英國和歐盟關系造成的負面影響還在繼續。“北愛爾蘭相關問題就是遺留下來的一個棘手難題。雖然英國與歐盟在相關問題上達成一定共識并簽訂了‘北愛爾蘭議定書’，但其中部分規定存在問題，英歐雙方至今仍無法就修改規定達成一致。”丁純說，“而且，在可預見的未來，‘脫歐’相關問題談判會進展緩慢。英國面臨國內一系列經濟民生問題，包括通脹高企、勞工短缺等，壓力重重；歐盟則因為俄烏沖突而焦頭爛額，雙方都沒有太大興趣和精力進行談判。”
當務之急是什么？英國《金融時報》文章指出，各派政界人士都需要承認英國“脫歐”的影響，并應該盡快充實英國與歐盟僅有框架的《英歐貿易合作協定》。解決與北愛爾蘭的貿易規則爭端將是可喜的一步。但英國還需要處理阻礙其增長潛力的結構性因素。
“在這樣一個過渡期，對英國經濟前景悲觀是意料之中。但也應該看到，英國也有自身盎格魯—撒克遜經濟模式直接、迅速、果敢的優勢與特點，對經濟復蘇有利。”丁純說，“至于‘脫歐’的功過，最終還是需要交給時間來判斷。”
本報記者 張 紅
