去年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），成為“十四五”及今后一個時期國土綠化高質(zhì)量發(fā)展的基本遵循。5月27日,在國家林草局舉行的發(fā)布會上，國家林草局生態(tài)司一級巡視員吳秀麗表示，《指導(dǎo)意見》圍繞“在哪造”“造什么”“怎么造”“怎么管”提出明確要求。一年多來，各地各部門采取積極有效措施，推進(jìn)科學(xué)綠化取得明顯成效。
目前，我國科學(xué)綠化取得了哪些成效？下一步，將如何科學(xué)推進(jìn)國土綠化高質(zhì)量發(fā)展？
國土綠化規(guī)劃體系不斷完善
據(jù)吳秀麗介紹，針對“在哪造”問題，我國完善國土綠化規(guī)劃體系，同時開展造林綠化空間摸底。
國家發(fā)改委、自然資源部、國家林草局等部門聯(lián)合印發(fā)東北森林帶、北方防沙帶、青藏高原生態(tài)屏障區(qū)等9項生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程規(guī)劃。國家林草局印發(fā)《“十四五”林業(yè)草原保護(hù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，編制了《全國國土綠化規(guī)劃綱要（2021—2030年）》，明確了國土綠化布局和重點任務(wù)。自然資源部、國家林草局聯(lián)合部署開展造林綠化空間適宜性評估，旨在全面摸清未來15年的造林綠化用地空間底數(shù)，并落實到國土空間規(guī)劃“一張圖”上，為今后各地選擇造林綠化用地提供依據(jù)。
在“造什么”方面，吳秀麗指出，我國鄉(xiāng)土樹種和良種使用率穩(wěn)步提高。目前，全國人工造林基本全部使用鄉(xiāng)土樹種，主要造林樹種良種使用率提高到65%。28個省區(qū)市印發(fā)主要鄉(xiāng)土樹種名錄，北京鄉(xiāng)土長壽樹種造林綠化占比達(dá)85%以上，異齡復(fù)層混交林達(dá)到80%；黑龍江采用紅松、胡桃楸等鄉(xiāng)土珍貴樹種造林，占人工造林面積的43.2%。浙江、河北、陜西等地因地制宜種植高碳匯樹種，提高森林碳匯功能。
“城鄉(xiāng)綠化逐步走向節(jié)儉務(wù)實。”吳秀麗說，國家林草局出臺了國家森林城市管理辦法，明確提出了禁止移栽古樹大樹、占用耕地造林等負(fù)面清單。同時，各地加大了楊柳飛絮、致敏花粉等治理力度，不斷提升城鄉(xiāng)居民綠色宜居感受。
全年造林計劃任務(wù)已完成57.6%
據(jù)吳秀麗介紹，在“怎么造”方面，系統(tǒng)治理進(jìn)程明顯加快。我國統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，實施了71個重點區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)項目和40個國土綠化試點示范項目。國家林草局聚焦青藏高原、黃河、長江等重點生態(tài)區(qū)，謀劃啟動66個林草區(qū)域性系統(tǒng)治理項目。開展了山東、河南、寧夏等7省區(qū)科學(xué)綠化試點示范省建設(shè)，支持地方創(chuàng)新推進(jìn)區(qū)域山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。
此外，各地積極謀劃，啟動了一批國土綠化重大工程。安徽、湖南實施長江生態(tài)廊道建設(shè)工程，重慶開展“兩岸青山·千里林帶”建設(shè)，陜西實施秦嶺、黃河流域、長江流域生態(tài)空間治理十大行動，不斷提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。
在“怎么管”方面，落地上圖助推精細(xì)化管理。2021年我國首次實行造林綠化直達(dá)到縣、落地上圖。2022年造林任務(wù)全部帶位置上報、帶圖斑下達(dá)。
同時，林草資源保護(hù)更加有力。“加強國土綠化督導(dǎo)調(diào)度，實行春季國土綠化周報制，督促各地?fù)屪チ謺r、加快進(jìn)度。截至目前，全國完成造林2985萬畝，占全年5180萬畝計劃任務(wù)的57.6%。”吳秀麗說。
10年內(nèi)種植、保護(hù)和恢復(fù)700億棵樹
日前，中國氣候變化事務(wù)特使解振華在瑞士達(dá)沃斯出席2022年世界經(jīng)濟(jì)論壇年會時，提出“力爭10年內(nèi)種植、保護(hù)和恢復(fù)700億棵樹”的中國行動目標(biāo)。這一目標(biāo)如何完成？
根據(jù)《“十四五”林業(yè)草原保護(hù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，2021—2025年，我國計劃造林2.7億畝，森林撫育1億畝。2026—2030年，考慮到造林空間約束趨緊，人工造林計劃任務(wù)將逐步減少，以提高森林質(zhì)量為目的封山育林、退化林修復(fù)等計劃任務(wù)將有所增加，預(yù)計人工造林和飛播造林0.6億畝、封山育林、退化林修復(fù)、森林撫育2.1億畝。
吳秀麗指出，按照相關(guān)技術(shù)規(guī)程的平均種植密度估計，2021—2030年，我國將種植、保護(hù)、恢復(fù)653億棵樹。其中，種植188億株，保護(hù)、恢復(fù)465億株。此外，義務(wù)植樹、部門綠化和社會造林，年均至少種植5億棵樹，累計將種植50億棵樹左右。
吳秀麗表示，為如期實現(xiàn)中國行動目標(biāo)，國家林草局將采取有效舉措，持續(xù)開展國土綠化行動。持續(xù)推進(jìn)造林綠化落地上圖，堅持帶圖斑申報、帶位置下達(dá)計劃，造林完成任務(wù)上圖入庫；高質(zhì)量實施重點區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，抓好國土綠化試點示范項目、山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程，推進(jìn)66個林草區(qū)域性治理項目建設(shè)；完善財政金融支持政策，鼓勵地方采取以獎代補、貸款貼息等方式創(chuàng)新國土綠化投入機制；探索森林碳匯交易等生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。
（本報記者 姚亞奇）
