龍虎網(wǎng)訊（記者 卞燦燦）基層是社會治理的基礎(chǔ)和重要支撐。近年來，南京市不斷深化街鎮(zhèn)集成改革，以賦權(quán)、賦能、強(qiáng)隊(duì)伍、強(qiáng)基層為著力點(diǎn)，以繡花功，織就城市“善治網(wǎng)”，加快推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。圍繞民生服務(wù)、行政審批、社會治理接續(xù)創(chuàng)新、久久為功，南京蹚出了一條條破解基層治理“權(quán)力有限、責(zé)任無限”“看得見管不了”等難題的有效路徑，打造了富有特色、成效顯著的街鎮(zhèn)集成改革“南京實(shí)踐”。
“小賬本”記出“大變化”
在過去，基層治理對于棲霞區(qū)堯化街道的工作人員來說，一直是“老大難”。堯化街道是南京市典型的經(jīng)適房街道，城鄉(xiāng)二元疊加，人口密度大、弱勢群體多、社區(qū)結(jié)構(gòu)復(fù)雜等問題凸顯，給治理帶來了不小的挑戰(zhàn)。
早在2012年，堯化街道就在全市率先探索網(wǎng)格服務(wù)管理，但窘于網(wǎng)格隊(duì)伍力量薄弱、群眾知曉率不高，成效甚微。2017年，街道啟動老黨員工作室創(chuàng)新探索，吸納離退休的老黨員加入兼職網(wǎng)格員隊(duì)伍，配備“民情小賬本”，走訪入戶，訪民生事、記民生賬。
在老黨員的帶領(lǐng)下，更多的年輕力量匯聚到網(wǎng)格中。2019年，堯化街道打造全域智能指揮中心，為網(wǎng)格化管理工作提供科技支撐。網(wǎng)格中的信息更全了，發(fā)現(xiàn)問題更快了，問題怎么解決？堯化街道把重點(diǎn)放在了“賦”字上：一方面，向網(wǎng)格賦權(quán)，要求網(wǎng)格員對134項(xiàng)政務(wù)服務(wù)流程熟稔于心，可以現(xiàn)場解決的當(dāng)場解決，不能當(dāng)場解決的上報(bào)社區(qū)“吹哨”，相關(guān)職能部門“報(bào)到”，第一時(shí)間協(xié)同解決；另一方面，向網(wǎng)格賦員，將綜合執(zhí)法隊(duì)員、片警、物管等力量融進(jìn)網(wǎng)格，打通“網(wǎng)格+執(zhí)法格+警格”一體化，實(shí)現(xiàn)人在“網(wǎng)”中走、事在“格”中辦。
棲霞區(qū)堯化街道為民服務(wù)中心
“作為一名老黨員，我在為民服務(wù)中悟到了入黨的初心。”年入耄耋的老黨員工作室成員王斌說道，“作為居民，這幾年我親眼目睹了堯化的變化——道路更寬了、環(huán)境更美觀了、醫(yī)療教育更方便了、生活更舒適了。”2021年，堯化街道第三方調(diào)查綜合滿意度達(dá)99.7%，城市治理水平連續(xù)四年綜合排名全區(qū)第一。
“治國有常，而利民為本。”家長里短的“身邊小事”，關(guān)乎著社會治理的“國家大事”。在江北新區(qū)頂山街道，全國首個(gè)基于區(qū)塊鏈技術(shù)的業(yè)主自治小程序“鏈通萬家”落地；在玄武區(qū)紅山街道，“兩新”組織志愿者在黨建引領(lǐng)下站上防疫哨崗；在江寧區(qū)古泉社區(qū)，由黨員、鄉(xiāng)賢、“五老”等組成的“法律明白人”走進(jìn)田間地頭……南京正在以一個(gè)個(gè)基層治理的生動實(shí)踐詮釋著“為人民服務(wù)”。
“新辦法”破解“老難題”
“真的很感謝街道辦事處的工作人員，幫助我們解決了大難題！”5月19日下午，在江寧區(qū)湯山街道為民服務(wù)中心，前來辦事的南京園博園英迪格酒店餐飲服務(wù)經(jīng)理張女士連連夸贊街道的便民舉措。
原來去年酒店開業(yè)前夕，疫情暴發(fā)，公共場所衛(wèi)生許可遲遲無法辦理。就在張女士一籌莫展之際，街道工作人員主動介入，以“告知承諾制”的方式，迅速辦結(jié)此事。“與以往相比，‘告知承諾制’精簡了申請材料，削減了不必要的環(huán)節(jié)，讓符合條件的群眾和企業(yè)‘先拿證后補(bǔ)材料’。”湯山街道相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，街道打通了審批、勘驗(yàn)、監(jiān)管三方壁壘，以往需要十個(gè)工作日審批的公共場所衛(wèi)生許可現(xiàn)在只需半天即可辦結(jié)。
2020年以來，南京市積極推動資源服務(wù)管理下沉，賦予街鎮(zhèn)審批服務(wù)、統(tǒng)籌管理、用人分配等行政自主權(quán)限，“告知承諾制”就是湯山街道在此基礎(chǔ)上推出的便民舉措。“前后用了不到二十分鐘就完成了‘云勘驗(yàn)’，當(dāng)天發(fā)證，非常人性化。”張女士說。
江寧區(qū)湯山街道“先解決問題再說”專窗
城市治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平不僅僅體現(xiàn)在政務(wù)服務(wù)的高效，往往更取決于居民辦事是否便利。江北新區(qū)頂山街道全域總面積62.8平方公里，下轄10個(gè)社區(qū)，人口20.3萬人。與主城區(qū)不同，頂山街道面積大、板塊狹長，邊緣地區(qū)的居民想要前往街道服務(wù)中心辦事，往往需要四十分鐘以上的時(shí)間。面對這一難題，頂山街道齊后破環(huán)，將審批權(quán)限一沉到底，193項(xiàng)事務(wù)全部下沉到社區(qū)辦理，涵蓋民政、社保、工商等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)“街社同權(quán)”，居民在家門口就可以享受便利的政務(wù)服務(wù)。
要提升基層治理水平，就必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)。行政權(quán)限下沉以來，南京市各個(gè)街鎮(zhèn)各顯其能，想實(shí)招、出實(shí)策、求實(shí)效，層層縮進(jìn)政務(wù)服務(wù)“最后一公里”。過去，審批慢、手續(xù)雜、“來回跑”屢見不鮮；如今，“政務(wù)通”“一窗通辦”“先解決問題再說”遍地開花。
“一支隊(duì)”管好“全領(lǐng)域”
2019年底，江蘇省推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量暨街道集成改革現(xiàn)場會在秦淮區(qū)召開，會上明確“鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革學(xué)徐霞客鎮(zhèn)，街道改革學(xué)秦淮區(qū)”。作為南京的老城區(qū)，秦淮緣何引人注目？
時(shí)間撥回到2019年9月，彼時(shí)秦淮區(qū)剛剛明確在夫子廟、雙塘、秦虹三個(gè)街道開展集成改革試點(diǎn)。很快，夫子廟景區(qū)旁的一老小區(qū)就收獲了改革“紅利”：以前多方投訴都說管不好，現(xiàn)在街道有了一支隊(duì)伍“大包干”。該小區(qū)旁有家燒烤店被居民多次投訴，多個(gè)部門反復(fù)上門要求整治，但久治不絕。夫子廟街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)成立后，將162個(gè)行政執(zhí)法事項(xiàng)集中到一支隊(duì)伍，迅速出手，一攬子解決了油煙排放、噪音污染、安全生產(chǎn)等多項(xiàng)問題。
在近三年時(shí)間的改革過程中，秦淮區(qū)街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)伍不斷壯大、執(zhí)法覆蓋面不斷擴(kuò)充。“2020年至今，我們有近130名公務(wù)員、城管隊(duì)員等下沉到綜合執(zhí)法隊(duì)伍中。”紅花街道黨工委副書記、辦事處主任劉峰介紹，2020年紅花街道集成改革之初，執(zhí)法隊(duì)月均辦案約40起。“經(jīng)過兩年多的探索實(shí)踐，行政處罰權(quán)逐步擴(kuò)充到284項(xiàng)，不僅涉及安全生產(chǎn)、市場監(jiān)管等難點(diǎn)，還涵蓋了生態(tài)環(huán)保、垃圾分類等熱點(diǎn)，居民的信任度也逐漸上升。遇到麻煩事就找我們，現(xiàn)在月均辦案量至少100起。”他說。
高淳區(qū)東壩街道“城警聯(lián)動中心”
2020年初，經(jīng)南京市委全面深化改革委員會審議，決定在全市推廣秦淮區(qū)“兩賦兩強(qiáng)”集成改革經(jīng)驗(yàn)做法。在高淳東壩街道，秦淮的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)落地生根。在這片熾熱的鄉(xiāng)土大地上，孕育出獨(dú)具“高淳特色”的改革模式——街道綜合執(zhí)法局聯(lián)合轄區(qū)派出所、交警中隊(duì)組建全市首家“城警聯(lián)動中心”。“‘城警聯(lián)動’打通了行政案件和刑事案件的移交通道，消除了以前因?yàn)樨?zé)任劃分不清、數(shù)據(jù)共享不及時(shí)、業(yè)務(wù)不熟悉等造成的執(zhí)法阻礙。”東壩街道政法委員卞維龍介紹，派出所與街道綜合執(zhí)法分局采取同訓(xùn)練、同巡邏、同處置的方式，不斷強(qiáng)化業(yè)務(wù)交融，共同提升執(zhí)法質(zhì)效。
多頭管理和監(jiān)管空白并存，導(dǎo)致基層治理中普遍存在“看得見的管不了”“管得了的看不見”等問題。如今，南京95個(gè)街道、6個(gè)鎮(zhèn)全部成立了綜合行政執(zhí)法局，通過“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，變“獨(dú)角戲”為“大合唱”。
