最近，宿遷實(shí)行涉企行政檢查“一網(wǎng)統(tǒng)管”，同時(shí)還將每月20日前定為企業(yè)“安靜期”。在此期間，除涉及上級交辦、突發(fā)事件等特殊原因外，不得對企業(yè)進(jìn)行各類行政檢查。宿遷設(shè)立企業(yè)“安靜期”，意在打造“無事不擾”營商環(huán)境，更好規(guī)范涉企執(zhí)法行為。
在個(gè)別地方，多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、隨意執(zhí)法等時(shí)有出現(xiàn)，部分企業(yè)尤其是明星企業(yè)疲于應(yīng)對，甚至個(gè)別企業(yè)還遭遇檢查為名的“吃拿卡要”。有企業(yè)主將行政檢查喻為企“體檢”，適當(dāng)檢查有益無害，但“體檢”頻繁，會(huì)導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)節(jié)奏被打亂。有企業(yè)負(fù)責(zé)人坦言，遇有某些部門檢查，企業(yè)“可能要停產(chǎn)”，甚至無法按時(shí)交貨，“一天運(yùn)營成本4萬元左右”，僅計(jì)算直接損失就不容忽視，遑論由此帶來的間接成本。企業(yè)“安靜期”的設(shè)立、涉企行政檢查“一網(wǎng)統(tǒng)管”、企業(yè)對監(jiān)督檢查的“掃碼”反饋手段等，有利于企業(yè)心無旁騖謀發(fā)展、聚精會(huì)神搞研發(fā)。
江蘇高度重視為企業(yè)減負(fù)。如蘇州在全市范圍內(nèi)啟動(dòng)“綜合查一次”改革，揚(yáng)州建立企業(yè)“安靜生產(chǎn)日”制度，淮安“清單之外無檢查”“運(yùn)用科技少干擾”，泰州全面落實(shí)涉企行政檢查“十禁止”，省級層面亦有不少創(chuàng)新動(dòng)作。從各地試水的“無事不擾”創(chuàng)新舉措看，都在一定程度上約束了行政權(quán)力，讓很多企業(yè)告別了“迎檢焦慮”。
未來一個(gè)時(shí)期外部環(huán)境將更趨復(fù)雜和不確定，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和企業(yè)發(fā)展都將面臨不少困難和挑戰(zhàn)；同時(shí)，個(gè)別地方因財(cái)政壓力出現(xiàn)“趨利執(zhí)法”苗頭，不加制止或?qū)⒃斐晒珯?quán)力濫用、企業(yè)利益受損。減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)是緩解企業(yè)困難、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的重要舉措，對于增強(qiáng)企業(yè)信心、穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長十分重要。為企業(yè)尤其是為民營企業(yè)減負(fù)，不只是看稅收優(yōu)惠多少、財(cái)政補(bǔ)貼力度多大，“無事不擾”式的監(jiān)管、重復(fù)檢查的規(guī)避，也是切實(shí)可行、大有裨益的助企紓困方式。
縱觀各地推出的“無事不擾”舉措，雖飽受贊譽(yù)，但也偶有質(zhì)疑。以各地“寧靜日”為例，“寧靜日”固然可以“無事不擾”，“寧靜日”之外的其他時(shí)間如何？有人擔(dān)憂，有關(guān)部門是不是可能將原定于“寧靜日”的檢查歸到“寧靜期”外？“寧靜日”等手段盡管做到“無事不擾”，但是否算一種“法外優(yōu)化”？這些擔(dān)憂聲音“理由”未必充分，但卻提醒我們：在通過“寧靜日”等手段優(yōu)化營商環(huán)境時(shí)，既要避免被約束的“行政之手”突破約束、越位亂伸，又要在強(qiáng)化“無事不擾”的同時(shí)為制度留出監(jiān)管通道，在“無事不擾”與“有效監(jiān)管”之間找到平衡。優(yōu)化營商環(huán)境不是簡單的防侵?jǐn)_，不僅僅需要?jiǎng)澇鰰r(shí)間區(qū)間，更要通過打造法治化營商環(huán)境來減少企業(yè)負(fù)擔(dān)。
企業(yè)利益與有賴相關(guān)部門維護(hù)的公眾利益，并非你得我失的“零和博弈”。在制度設(shè)計(jì)、技術(shù)應(yīng)用上強(qiáng)化探索，完全可以“兩者得兼”。例如，通過明確、細(xì)化涉企檢查依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，為認(rèn)定檢查機(jī)關(guān)是否“任性”提供依據(jù)，防止涉企行政亂檢查主體有恃無恐；推廣“非現(xiàn)場執(zhí)法”，注重利用在線監(jiān)控、大數(shù)據(jù)分析替代傳統(tǒng)“人盯”模式，既減少干擾、又提升監(jiān)管效能。這些方法，或許做起來并不容易，有些甚至對有關(guān)部門而言是“自討苦吃”，但卻能夠在“減負(fù)”與“合規(guī)”之間尋找動(dòng)態(tài)平衡，真正“把方便留給企業(yè)”。
