黨的二十屆三中全會提出，健全推進新型城鎮化體制機制，強調構建產業升級、人口集聚、城鎮發展良性互動機制。江蘇省宿遷市沭陽縣積極轉變發展思路，實施產業、創業、就業“三業聯動”戰略，將新型城鎮化建設與返鄉創業就業相結合，從“一產為主”到“三產融合”，促進新型城鎮化高質量發展。沭陽縣“三業聯動”的改革實踐為構建產業升級、人口集聚、城鎮發展良性互動機制提供了有益的探索與實踐。
強化產業聯動與協調發展是推動新型城鎮化高質量發展的關鍵。沭陽縣的實踐表明，必須根據區域資源稟賦、產業基礎和市場需求，因地制宜構建現代化產業體系，大力發展主導產業和特色產業，打造區域服務業發展高地，促進一二三產業融合發展。建立產業互聯與互補的關系，打造區域協作平臺，加強信息共享、資源配置和技術交流，增強產業之間的互信與合作，形成更加緊密的產業合作關系，促進產業升級與人口集聚的同步發展。圍繞區域主導產業，構建完整的產業鏈體系，推動上下游企業協同發展，促進產業集群化發展，有效增加就業崗位，帶動居民收入持續增長。探索鄉村產業融合發展模式，推動構建現代農業產業體系，因地制宜發展農業新質生產力，催生農村電商、定制農業、文化體驗等新型業態，把現代信息技術引入農業產加銷各個環節，推動農產品加工業優化升級，推進農業農村綠色發展。
完善創新創業支持體系是推動產業升級與人口集聚的關鍵。出臺更多支持地方特色產業發展的政策尤為重要，包括稅收減免、財政補貼、土地優惠等，降低創業成本，提高創業成功率。同時，需要建立多元化融資渠道，推出更多針對小微企業的金融產品和服務，如“蘇崗貸”“返鄉創業貸”等，為創業者提供資金支持，并鼓勵社會資本特別是風險投資基金為處于不同階段的企業提供相應的資金支持。在人才引進和創業就業能力提升方面，要拓寬鄉村人才的引進渠道，針對特定地區或特定領域的緊缺人才，開展定向培養項目，同時探索股權激勵、分紅獎勵等長期激勵方式，留住鄉土人才；依托職業院校、培訓機構等載體，對創業就業人員免費開展技能培訓，設立個人終身職業技能培訓電子檔案，提升人力資本質量，增強個體的就業能力和創業能力；強化鄉村產業人才培養，針對鄉村產業發展需求，建立系統化的培訓課程和項目，注重發掘和培養具有地方特色的鄉土人才，擴大和強化農業與農村科技領域的人才隊伍。此外，還要優化公共服務與居住環境，設立創業就業服務站，提供全周期創業輔導；完善社會保障體系，優化基礎設施建設，提升居民的生活質量。
“三業聯動”激發產業活力，城鎮化發展步入新階段。推進新型城鎮化進程，產業支撐、創業帶動、就業促進三者相輔相成，是實現經濟社會高質量發展的基石。通過強化產業聯動與協調發展、促進創新創業與人才培養、優化公共服務與居住環境，將進一步鞏固新型城鎮化的內在動力，推動新型城鎮化高質量發展。（作者：江蘇省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心南京農業大學基地研究員 鄭華偉）
