□蘇木
近日，住建部發(fā)布《實施城市更新行動可復(fù)制經(jīng)驗做法清單（第三批）》，江蘇共有南京、蘇州、南通等城市的8項經(jīng)驗入選，是入選經(jīng)驗最多的省份。當(dāng)前，我國城市發(fā)展已經(jīng)進入城市更新的重要時期。江蘇省的這8項經(jīng)驗，為城市更新過程中的績效考核和資金激勵等相關(guān)問題提供了有益的探索。
經(jīng)過40年快速城鎮(zhèn)化過程，我國城市普遍面臨亟待更新問題，比如老舊小區(qū)設(shè)施陳舊、公共空間不足、一些建筑的功能無法滿足現(xiàn)在的需求等。城市更新至關(guān)重要，但面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)，如錢從哪里來，政策怎么制定，產(chǎn)權(quán)怎么管理等，尤其是錢從哪里來，是城市更新繞不開的問題。
這些難題如何破解？江蘇的做法，是對各城市實施城市更新行動成效進行綜合評價和激勵，對那些做得好的城市，在申報中央預(yù)算內(nèi)投資計劃、安排省級財政專項資金等方面都會給予傾斜，還會優(yōu)先支持發(fā)行地方政府專項債券用于老舊小區(qū)改造。這樣一來，城市就有了更大的動力去做好城市更新。
其中，蘇州市出臺了《蘇州市城市微更新建設(shè)指引（試行）》，圍繞6類空間，分類提出微更新目標(biāo)、內(nèi)容和技術(shù)指引。明確了4種微更新模式以及配套政策，其中包括支持存量建筑功能轉(zhuǎn)換。蘇州支持各類實施主體利用存量建筑發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，提升公共服務(wù)功能，允許臨時改變建筑使用功能，建立功能轉(zhuǎn)換正負(fù)面清單，保持土地使用權(quán)和土地用途5年過渡期不變，明確其間免征繳相關(guān)土地收益，過渡期滿后可恢復(fù)原功能、按年繳納土地收益續(xù)使用、一次性補繳地價款、永久調(diào)整用地性質(zhì)。
南京市細(xì)化了產(chǎn)權(quán)辦理程序和路徑，讓產(chǎn)權(quán)管理更加清晰和規(guī)范。南通市設(shè)立城市更新資金超市，提供政銀企信息溝通對接、政策解讀和項目資金申報、優(yōu)化資金申報審批流程等服務(wù)。江蘇各地通過這些措施，推動了城市微更新工作，讓城市的一些小角落也能煥發(fā)出新的活力。
城市建設(shè)，當(dāng)前正在由增量開發(fā)轉(zhuǎn)向城市更新，但還沒有形成一套科學(xué)、系統(tǒng)的城市發(fā)展指標(biāo)體系，要充分發(fā)揮“標(biāo)準(zhǔn)化”對于城市更新的支撐引領(lǐng)作用。黨的二十屆三中全會明確提出“建立可持續(xù)的城市更新模式”“深化城市安全韌性提升行動”，就為健康推進城市更新行動提供了指引。
所謂標(biāo)準(zhǔn)，是指科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)驗的綜合成果，包含許多成熟的先進技術(shù)和經(jīng)驗，能夠推動新技術(shù)的發(fā)展。在城市更新方面，充分發(fā)揮先進經(jīng)驗的統(tǒng)一規(guī)范作用，不僅能減少低水平重復(fù)建設(shè)，同時也有利于試點模式的復(fù)制與推廣，支撐城市高質(zhì)量發(fā)展。包括江蘇省在內(nèi)各地探索性的做法和經(jīng)驗，在城市更新某些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了局部突破，所以值得全國推廣。
當(dāng)然，推進城市更新，既要標(biāo)準(zhǔn)化也要個性化。城市更新不能“依葫蘆畫瓢”，而應(yīng)區(qū)分不同城市更新類別，進行分類施策。比如，歷史城區(qū)保護更新需要平衡保護和利用的關(guān)系，老舊城區(qū)更新改造面臨原有社會生態(tài)平衡的打破與重建，低效片區(qū)更新要讓土地的一分一寸有產(chǎn)出、見效益。希望各地加強溝通，加強示范工作經(jīng)驗總結(jié)、交流推廣與成果轉(zhuǎn)化，形成一批有辨識度、有影響力的標(biāo)志性城市更新成果。
