蘇州工業(yè)園區(qū)推動(dòng)開放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)走向縱深 ——
“試”出創(chuàng)新成果 “驗(yàn)”出開放底色
“SuZhou is great！”最近這段時(shí)間，很多外國友人在體驗(yàn)上海機(jī)場蘇州城市航站樓（SZO）出行服務(wù)之后紛紛豎起大拇指。SZO是國際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)（IATA）授權(quán)蘇州城市航站樓的專屬三字代碼，意味著蘇州由此成為國際航線的“始發(fā)地”和“目的地”。無論在世界哪個(gè)角落，旅客都可以通過購票平臺(tái)迅速搜索到蘇州。在入境游火熱的當(dāng)下，SZO代碼可以更好地服務(wù)和引流國際旅客。
SZO代碼的獲批和啟用，是蘇州工業(yè)園區(qū)開展開放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)“試”出的又一項(xiàng)具體成果。
2015年10月，國務(wù)院批復(fù)同意在蘇州工業(yè)園區(qū)開展開放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)。這是國務(wù)院自1994年發(fā)文批復(fù)開發(fā)建設(shè)蘇州工業(yè)園區(qū)之后，第二次專門發(fā)文支持園區(qū)發(fā)展。這也意味著園區(qū)再次承擔(dān)起為全國開發(fā)區(qū)探路的使命。
開展開放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)，園區(qū)既用好用足自上而下的政策優(yōu)勢，又積極探索自下而上的自主革新。招商，對于一個(gè)國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)而言是頭等大事，但招商不僅僅等同于把項(xiàng)目招進(jìn)來。在園區(qū)，招商是雙向開放的，既包括高質(zhì)量引進(jìn)來，又包括高水平走出去。
在獨(dú)墅湖畔中新大廈37樓的“新加坡蘇州商務(wù)中心”集聚了一批專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為海外項(xiàng)目落地和中資企業(yè)出海提供幫助。而新加坡的緯壹科技城大牌55號樓也有一個(gè)功能類似的“蘇州工業(yè)園區(qū)新加坡國際商務(wù)合作中心”。與新加坡互設(shè)商務(wù)中心，架起中新“國際化走廊”，園區(qū)的這項(xiàng)探索讓企業(yè)“進(jìn)”“出”更方便。
“當(dāng)前，企業(yè)出海又面臨新形勢，涉及較多新的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)。服務(wù)圍繞需求變，園區(qū)在制度優(yōu)勢基礎(chǔ)上自我加壓。”園區(qū)行政審批局黨組書記、局長杜豐說。今年6月，蘇州工業(yè)園區(qū)行政審批局與投資促進(jìn)委員會(huì)共同推出“企業(yè)出海一件事”，構(gòu)建從境內(nèi)到境外、從出海前到出海后的全鏈條、多領(lǐng)域、跨地域的企業(yè)出海全生命周期服務(wù)體系。“企業(yè)出海一件事”包括構(gòu)建一支隊(duì)伍、打造一個(gè)專區(qū)等“五個(gè)一”舉措，助力本土企業(yè)擁抱全球大市場。
相比較單個(gè)領(lǐng)域的單項(xiàng)改革，園區(qū)通過開展開放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)，打破部門壁壘整合多方資源，努力推進(jìn)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的改革，大力構(gòu)建開放型創(chuàng)新體系。這其中最具代表性的探索，莫過于圍繞產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行集成化制度創(chuàng)新。
以生物醫(yī)藥“一號產(chǎn)業(yè)”為例，針對其研發(fā)、生產(chǎn)、審批、流通、融資等多個(gè)環(huán)節(jié)，園區(qū)多部門聯(lián)手，先后推出“生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈高價(jià)值專利組合證券化”“研易達(dá)”“國際職業(yè)資格與國內(nèi)職稱資格比照認(rèn)定”等10多項(xiàng)創(chuàng)新舉措，著力打造生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈開放創(chuàng)新體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模加速擴(kuò)張。
隨著開放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)進(jìn)入深水區(qū)，推進(jìn)有難度的改革，成為當(dāng)前重點(diǎn)。在生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈開放創(chuàng)新體系中，一塊又一塊“硬骨頭”被連續(xù)攻克。
“有了生物醫(yī)藥公共服務(wù)平臺(tái)，我們的出口產(chǎn)品隨到隨檢，一個(gè)多小時(shí)就走完全部查驗(yàn)手續(xù)。”不久前，蘇州泓迅生物科技股份有限公司出口的一批價(jià)值2.5萬元的DNA質(zhì)粒，在園區(qū)海關(guān)監(jiān)管下集中快速驗(yàn)放通關(guān)。該公司關(guān)務(wù)負(fù)責(zé)人馬婷婷口中的公共服務(wù)平臺(tái)，可基于物聯(lián)網(wǎng)射頻識(shí)別技術(shù)，在不破壞原有存儲(chǔ)環(huán)境和包裝的情況下，完成生物醫(yī)藥產(chǎn)品出口查驗(yàn)，大大提高了查驗(yàn)效率。
在園區(qū)人看來，開展開放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)，從來都不是行政管理部門的“一廂情愿”，而是政府與市場的“雙向奔赴”，只有與市場需求緊密結(jié)合的試驗(yàn)才真正有生命力。
今年3月，位于獨(dú)墅湖科教創(chuàng)新區(qū)（東區(qū)）的集成電路高端材料基地項(xiàng)目在一天之內(nèi)“九證齊發(fā)”，實(shí)現(xiàn)“拿地即實(shí)質(zhì)性開工”。事實(shí)上，“九證”當(dāng)中的臨時(shí)用電、臨時(shí)用水以及施工現(xiàn)場排水許可，并非開工審批的必要證件，卻是開工的必要條件。以往，施工單位需要在拿全其他“六證”之后，再多花時(shí)間到相關(guān)部門辦理剩余“三證”。在與企業(yè)的交流中，園區(qū)敏銳地發(fā)現(xiàn)這一堵點(diǎn)，主動(dòng)服務(wù)落地解決方案。目前在園區(qū)，這一服務(wù)方案已全面推行。
“我們不僅要時(shí)時(shí)傾聽企業(yè)訴求，因地制宜地推動(dòng)改革，還要有戰(zhàn)略定力，持之以恒地推進(jìn)政策落地。”蘇州工業(yè)園區(qū)黨工委委員、管委會(huì)副主任孫揚(yáng)澄說。獲批開展開放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)以來，園區(qū)在擴(kuò)大高水平制度型開放、推動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、打造市場化法治化國際化營商環(huán)境等方面持續(xù)探索，結(jié)合自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新，累計(jì)“試”出包括SZO代碼、中新“國際化走廊”、生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈開放創(chuàng)新體系等在內(nèi)的300多項(xiàng)改革創(chuàng)新成果。
黨的二十屆三中全會(huì)聚焦建設(shè)高水平對外開放體制機(jī)制，提出要穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，深化外貿(mào)體制改革，深化外商投資和對外投資管理體制改革。蘇州工業(yè)園區(qū)是開放的產(chǎn)物，始終堅(jiān)持以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新。站在開發(fā)建設(shè)30周年的節(jié)點(diǎn)上，園區(qū)將持續(xù)深化開放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)以及蘇州自貿(mào)片區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化開放領(lǐng)域制度創(chuàng)新，加快建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。
開放包容的發(fā)展理念，兼具創(chuàng)新性和延續(xù)性的利好政策，讓海內(nèi)外企業(yè)和人才對扎根園區(qū)信心更足。
新華日報(bào)·交匯點(diǎn)記者 孟旭
