盛夏時節，走進淮安市各開發區、產業園區，機械設備轟鳴作響，現代化廠房拔地而起，如火如荼的項目建設場面處處可見。
近年來，淮安市立足改革發展大局，勇于打破僵局，以更大力度開展開發園區新一輪改革，努力實現干部隊伍活力、產業發展動力“兩增強”，綜合排名、產業實力、對外開放水平、科技創新能級、經濟效益貢獻“五提升”，更好發揮開發園區發展經濟、集聚產業、擴大開放、科技創新的強引擎和主陣地作用，重大項目接續落地、創新企業加速聚集、產城融合有序推進，一幅改革賦能高質量發展的奮斗畫卷徐徐展開。截至目前，淮安市已建成2個國家級開發區、7個省級開發區，開發園區已經成為推動全市經濟高質量發展的重要引擎。
機制改革、轉變職能——
園區回歸經濟本位
“經開區因改革而生，因改革而興。”作為淮安工業經濟的主戰場之一，淮安經開區緊扣“增強干部隊伍活力”重點改革任務，持續深化招商和人事薪酬制度改革，突出以崗定薪、按績取酬，不看干部職務職級、只看項目第一引資人，在薪酬總額內向重特大項目攻堅實績貢獻突出人員進行“二次傾斜分配”，將更多干部職數用于激勵招商一線人員，充分激發經開區人拼招商、搶項目的“狼性”。
“實行工作崗位和人事行政關系相分離的人事管理制度，招商公司不設行政級別，按照總經理、副總經理、招商主管、招商專員四個層級實行扁平化管理，一年一聘。”淮安經開區黨工委委員、黨群工作部部長、科教辦黨組書記、主任葛玉海告訴記者，人員行政關系和工資關系保留在原單位，工作崗位和考核管理在招商公司，實現以崗擇人、人崗相適。此外，招商人員聘用期間，原有個人身份和職務職級封存進檔。值得一提的是，為突出招商人員實干實績導向，淮安經開區逐步鎖定機關單位約三分之一的市管、區管領導職數，用于激勵招商一線干部，目前已有2名招商一線干部被提拔為市管干部，首批鎖定20個職位。
改革之要唯在得“人”。在新一輪開發園區改革中，淮安市各開發園區聚焦“人”這個核心要素，深化人事薪酬制度改革，推行全員競聘上崗，進一步規范薪酬體系，構建“人員能進能出、崗位能上能下、待遇能高能低”和“干與不干不一樣、干多干少不一樣、干好干壞不一樣”的良性機制，開發園區服務經濟一線崗位人員占70%以上，薪酬分配向項目招引攻堅和急難險重崗位傾斜，有效提升抓招商、促發展的主動性和高效性。
此外，各開發園區有序剝離社會管理事務，實現“輕裝上陣”，心無旁騖聚焦經濟發展和項目建設。全市7個縣區開發區均成立專業招商（產投）公司，按照企業模式設置內設機構，全員聘任上崗，實行企業化管理運營。全市各開發園區基本形成“開發區+功能園區”發展格局，首批金湖銀涂工業園、淮安施河教育裝備產業園等10個功能園區納入“一區多園”管理模式。淮安高新區整合5個重點工業集中區，形成“1+5”發展格局。漣水經濟開發區高標準編制“一區三園”發展規劃，建設食品產業園、空港產業園標準化廠房，全面提升園區發展承載力。
優化環境、招大引強——
一鍵開啟“全鏈賦權”
今年4月，江蘇眾力光伏有限公司投資10.5億元的高效太陽能電池組件二期項目實現“五證聯發”，開創了漣水縣“零跑腿”辦結審批手續的先河。“有了‘漣快辦’幫辦服務，所有的審批手續都不用跑腿，我們只管抓項目建設，為項目早日投產達效節約了大量時間和精力。”眾力項目負責人雷艷茹感嘆道。
隨著各開發園區進入大發展、大轉型的重要時期，在原有審批服務模式下，各開發園區受審批權限制約，企業“多頭跑”問題嚴重影響市場主體的辦事體驗感，不利于開發園區發展和壯大。開展開發園區賦權工作，有利于解決開發園區的發展瓶頸問題，進一步激發市場活力和創新能力，提升綜合競爭力。?
在此背景下，漣水縣圍繞做優營商環境這個課題，堅持“做的要比說的好、服務要比需求早”，著重突出一個“快”字，“漣快辦”服務品牌打造應運而生。以項目落戶建設的“快速度”帶動全縣各板塊快速發展，跑出縣域經濟發展“加速度”。
近年來，淮安市加快實施全鏈賦權改革，15個市級部門的95個審批事項全面下放至開發園區。各開發園區拓展應用“五證聯發”“拿地即開工”“數字化聯合圖審”等改革成果，大幅提升項目審批效率，確保了賦權事項“放得下”“放得穩”，基本實現“區內事區內辦”。百億項目中天鋼鐵、臺華新材、捷泰新能源、天合光能從簽約到落地，分別只用100天、70天、52天、32天，不斷刷新“淮安速度”紀錄。同時，淮安市對土地等開發園區急需、與工業企業發展相關以及難以承接的審批事項，創新采取委托審批、分支機構審批等方式解決，實現市場準入和投資建設審批全鏈條賦權。對開發園區實際辦件量少、需求不高的審批事項，以及開發園區沒有專門審批區域和人才的，實行代辦幫辦機制，在縣區政務服務中心設立專窗，與縣區行政審批局聯合辦公，既避免行政資源浪費，又提升審批效率、服務質量。此外，聚焦打造一流營商環境，優化涉企政策服務，落實市級機關掛鉤縣區營商服務專員、行政審批“不同意”事項報備等制度，全面推行“拿地即開工”“并聯審容缺辦”等，讓更多“特事特辦”成為“常態辦”。
騰籠換鳳、提升效益——
加速推進“畝均論英雄”
2021年，清江浦經濟開發區將工藝落后、經營不佳的淮海半掛車地塊共計37.8畝土地列入低效用地清理范圍。與該地塊相鄰的淮安展德光電科技有限公司，是一家研制及生產激光光導鼓的自營出口企業，也是國家高新技術企業和省級專精特新“小巨人”企業。
“一直以來，我們都想擴大生產規模，但公司二期用地因區域規劃調整成商業用地，無法使用。這個地塊與企業僅一墻之隔，解決了我們急需擴大生產規模的燃眉之急。”淮安展德光電科技有限公司副總經理屠燦紅說，公司通過招拍掛摘得淮海半掛車地塊，并在該地塊投資建設年產500萬支硒鼓鼓芯生產項目。投產后，預計年開票銷售額可達2.1億元，利潤8000萬元，新增稅收600萬元，創造100個就業崗位。
“一邊是用地瓶頸緊相逼，一邊是閑置土地‘曬太陽’。”清江浦經濟開發區黨工委副書記、管委會副主任陳敏東表示，清江浦經濟開發區著眼現有的土地資源，主動向內挖潛，向存量要空間，在全市范圍內率先開展城市低效閑置資源處置盤活工作，印發《清江浦區城市低效閑置資源處置盤活工作規則（試行）》，初步實現了“低產”變“高產”、“寸土”出“寸金”。
在土地資源日益緊張的背景下，盤活利用低效工業用地是破解土地空間瓶頸的重要途徑之一。近年來，淮安市委、市政府高度重視低效工業用地盤活利用，市第八次黨代會第三次會議將“空間要素足不足”列為重點解決好的五個問題之首。此后，淮安市把低效工業用地盤活利用工作作為一項系統工程，堅持在空間深耕、產業精進、路徑創新等方面同步推進、多管齊下，不斷推動工業用地提質增效。推行“標準地+雙信地+定制地”出讓模式，全力推動資源向項目聚集、力量向項目聚攏。加快低效用地整治，增強招大引強承載力，2023年，全市開發園區清理低效閑置用地近7000畝，儲備500畝以上集中連片工業用地22個。
融媒體記者 左文東 杭衛東 趙啟瑞
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