全國兩會是世界觀察中國的重要窗口，如何推進高水平對外開放受到外界高度關注。今年政府工作報告提出，擴大高水平對外開放，促進互利共贏。主動對接高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴大制度型開放，增強國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應，鞏固外貿(mào)外資基本盤，培育國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。
“引進來”“走出去”雙向發(fā)力，中國以自身的高質(zhì)量發(fā)展與世界共享發(fā)展機遇。3月5日，習近平總書記參加江蘇代表團審議時提出，持續(xù)建設市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，塑造更高水平開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢。這為“開放江蘇”再一次送來溫暖的鼓舞、殷切的囑托，也更加堅定了代表委員、各界各行業(yè)以更加開放的姿態(tài)再次出發(fā)的決心和信心。
【部門作為】
全國人大代表、省商務廳廳長陳濤：
以奮斗之姿奔赴下一場“山海”
“總書記參加江蘇代表團審議時的重要講話，為我們推動中國式現(xiàn)代化江蘇新實踐提供了根本遵循，尤其提到‘塑造更高水平開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢’，這為我們下一步做好商務工作明晰了前行方向、確立了行動指南。”全國人大代表、省商務廳廳長陳濤心潮澎湃地表示，總書記對“開放江蘇”一直寄予厚望，去年7月，總書記考察江蘇時，賦予江蘇“建設具有世界聚合力的雙向開放樞紐”重大任務。如今，“開放春風”吹遍江蘇大地，江蘇聚焦主線精準發(fā)力，今年2月出臺《建設具有世界聚合力的雙向開放樞紐2024年度推進計劃》，建立起35個部門、13個設區(qū)市協(xié)同推進、常態(tài)化調(diào)度督查的工作機制，在“雙向互動”中不斷激發(fā)新動能。
過去一年，國內(nèi)生產(chǎn)總值超過126萬億元，這一“數(shù)據(jù)”里濃縮著各行各業(yè)的拼搏與奮斗，來之不易。以一域之光為全局添彩，江蘇以經(jīng)濟的“穩(wěn)”與“進”真正挑起大梁，奮力為全國大局作出更大貢獻。從商務領域看，江蘇外資規(guī)模連續(xù)6年保持全國首位，外貿(mào)進出口頂住壓力逐季向好，連續(xù)21年居全國第二，社會消費品零售總額保持全國第二，“新三樣”出口、制造業(yè)、外資企業(yè)利潤再投資、數(shù)字貿(mào)易服務外包、國家級經(jīng)開區(qū)發(fā)展、現(xiàn)代商貿(mào)流通體系建設等均走在全國前列……陳濤將江蘇經(jīng)濟發(fā)展的“好消息”帶上全國兩會，也將江蘇各條線“人勤春來早”的奮斗之姿帶給“春天的北京”。
積力之所舉，則無不勝也。今年是新中國成立75周年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務的關鍵一年。奮力完成今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務，具有十分重要的意義。
“激發(fā)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展?jié)摿Γ茉旄咚介_放型經(jīng)濟新優(yōu)勢，離不開市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，我們將以制度型開放為重點，以更加積極有為的行動推進高水平對外開放，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，加快塑造國際競爭合作新優(yōu)勢。”陳濤表示。
堅持實干為先，全力推進雙向開放樞紐建設，堅決扛起牽頭部門責任，建立健全各項工作機制，全力推動八大行動33項具體任務落實落細落地，力爭盡快形成一批江蘇樣板、江蘇示范，塑造更高水平開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢。
堅持以質(zhì)取勝，全力扛起擔重任挑大梁的職責，錨定全年目標任務，奮力推動商務發(fā)展質(zhì)的有效提升和量的合理增長。加快外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展，開展優(yōu)品行全球行動，擴大跨境電商、綠色低碳產(chǎn)品等新增長點，發(fā)展服務貿(mào)易數(shù)字貿(mào)易，打造吸引外資強磁場。創(chuàng)新利用外資方式，開展精準招商，積極引進主權財富基金等投資，以高質(zhì)量的外資項目助力江蘇現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設。
堅持改革創(chuàng)新，全力探索更多先行示范成果。積極推進商務領域改革，探索先行先試，繼續(xù)實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略三年行動。加快爭取生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈開放創(chuàng)新試點落地，制定新一輪制度型開放任務清單，推動服務業(yè)擴大開放綜合試點落地落實，爭取蘇州工業(yè)園區(qū)開放創(chuàng)新綜合試點新版落地，拓展內(nèi)外貿(mào)一體化，培育壯大國際化企業(yè)。
【地方實踐】
江蘇自由貿(mào)易試驗區(qū)南京片區(qū)：
打造新質(zhì)生產(chǎn)力“服務之源”
前不久，《中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)南京片區(qū)生物醫(yī)藥研發(fā)用物品進口“白名單”制度試點方案》發(fā)布。在首批“白名單”中，南京健友生化制藥股份有限公司及其所需進口的兩種物品在列，這讓企業(yè)上下十分振奮。
“過去因進口不易，企業(yè)相關研發(fā)‘被綁住了手腳’。”健友生化國際進出口商務部負責人王薇表示，“以往，進口生物醫(yī)藥研發(fā)用物品一般需要兩道手續(xù)，先通過藥監(jiān)局官網(wǎng)申請批件，拿到批件后，再向海關部門申請通關單，前后大約需要8—10個工作日。現(xiàn)在，進口這些物品只需接受市場監(jiān)管部門的后續(xù)監(jiān)管即可。”
以“制度創(chuàng)新”提升“服務成效”，江蘇自貿(mào)區(qū)南京片區(qū)自獲批以來，深入研究便利化服務政策，緊扣制度創(chuàng)新核心任務，圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈開放創(chuàng)新、要素便利流動、營商環(huán)境建設推出改革舉措，以制度創(chuàng)新服務企業(yè)發(fā)展、助力產(chǎn)業(yè)進階。截至目前，南京片區(qū)共形成200余項制度創(chuàng)新成果，其中100多項在全國、全省、全市復制推廣。
1月19日，位于南京片區(qū)的江蘇蘇美達科技設備有限公司，向金陵海關申報出口一批貨值約80萬美元的二手電動載人汽車，這批產(chǎn)品在連云港口岸裝船后，通過海運運往阿聯(lián)酋。
這樣的便利來源于南京片區(qū)為助力二手車出口、創(chuàng)新通關一體化模式制定的“屬地申報、多地提車、直通港口、口岸驗放”一體化通關方案。企業(yè)可在金陵海關申報和接單，在全國各地提車后直接運輸至就近港口放行裝船出境。截至目前，南京片區(qū)累計辦理二手車出口1474輛、貨值2.6億元，成為外貿(mào)新增長點。
為進一步提升開放功能，南京片區(qū)打出一系列“組合拳”：深化國際貿(mào)易“單一窗口”應用，全面推廣“兩步申報”通關模式，優(yōu)化通關流程；上線全國首個自貿(mào)協(xié)定惠企“一鍵通”平臺，實現(xiàn)關稅優(yōu)惠一鍵查詢、原產(chǎn)地規(guī)則一鍵判定；加快培育數(shù)字貿(mào)易與跨境電商新業(yè)態(tài)，獲批全國首個跨境電商領域數(shù)據(jù)合規(guī)出境案例；聯(lián)合區(qū)內(nèi)企業(yè)擎工互聯(lián)打造“綠色出海企業(yè)公共服務平臺”，協(xié)助企業(yè)加快對接高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則……如今，高水平開放成為南京片區(qū)的鮮明標識。
江蘇自貿(mào)區(qū)南京片區(qū)相關負責人表示，南京片區(qū)將深入貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神，積極落實自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，堅持因地制宜，切實發(fā)揮“雙區(qū)”疊加的功能優(yōu)勢、服務優(yōu)勢，圍繞“服務企業(yè)、項目建設、研產(chǎn)貫通、招商引資”四大行動，聚焦新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，進一步推動功能提升、效率提升、服務提升、場景提升，以深化改革、擴大開放的硬招實招破解制約新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)創(chuàng)新、人才創(chuàng)業(yè)提供高水平制度供給，成為場景豐富、交互活躍的新質(zhì)生產(chǎn)力“服務之源”。
同時，南京片區(qū)將發(fā)揮扎根都市圈、聯(lián)動長三角的區(qū)位交通優(yōu)勢，加強與周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)達城市交流合作，推進南京片區(qū)集成電路、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈深度融合，加快打造先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。深化與長三角地區(qū)的口岸合作，加強協(xié)調(diào)對接，推進更高水平的協(xié)同開放。
【一線脈動】
江蘇奧泰家具有限公司：
“今年我們要實現(xiàn)營收翻番”
在智能家居領域，功能沙發(fā)作為消費升級型沙發(fā)新品類受到全球消費者的青睞，其核心科技就是產(chǎn)品內(nèi)部的機械伸展裝置。在研發(fā)與制造機械裝置領域，位于泰州的江蘇奧泰家具有限公司相關產(chǎn)品占據(jù)歐洲市場四分之一的份額。近年來，該公司通過整合沙發(fā)核心零部件、功能性軟體家具、面料研發(fā)等上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)從零部件出口到功能沙發(fā)整套出口的轉(zhuǎn)型升級。公司自成立以來，出口額連年增長，連續(xù)7年增幅超過50%。
“智能家居屬于消費升級類產(chǎn)品，如果能與外部建立起更廣泛而頻繁的通路與合作，將有助于企業(yè)開拓市場、尋求商機。”該公司董事長黃愛梅說，擴大對外開放，不僅有利于人才、技術、市場、資源等要素流動，增強本土企業(yè)的全球競爭力，還有助于企業(yè)“出海”挖掘新的市場增量。除了傳統(tǒng)歐美市場，奧泰近年來也積極向大洋洲、日韓、中東等區(qū)域拓展業(yè)務。
從“住有所居”邁向“住有所優(yōu)”，消費升級少不了科技助力。“無論是功能家具核心零部件、家具成品的研發(fā)制造，還是生產(chǎn)的數(shù)字化、智能化都是企業(yè)轉(zhuǎn)型的必由之路。除了運用ERP、MES等信息系統(tǒng)管理，最近我們也在積極嘗試運用人工智能技術和工具輔助產(chǎn)品設計與營銷推廣等工作，取得良好的市場反饋。”黃愛梅表示，智能家居是為了給人們帶來更舒適便捷的居家體驗，公司在生產(chǎn)制造和市場定位方面都朝著高質(zhì)量發(fā)展的方向邁進。
從“賣產(chǎn)品”到“賣解決方案”，醫(yī)療康養(yǎng)也成為奧泰新的破局點。“我們于2021年進入醫(yī)療康養(yǎng)領域，與國內(nèi)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)頭部企業(yè)合作研發(fā)，優(yōu)化升級家居操作方式，目前我們是國內(nèi)康養(yǎng)軟體家具市場重要服務廠商，主打提高老年人生活質(zhì)量與輔助老年人日常生活的功能性家具。”黃愛梅說，康養(yǎng)系列產(chǎn)品附加值高、潛在市場空間大，是公司未來發(fā)展的戰(zhàn)略重心之一。
“我們要緊抓一系列對外開放的政策機遇，今年我們要實現(xiàn)營收翻番的增長目標。”黃愛梅表示，奧泰將結合本土成熟的產(chǎn)業(yè)體系，引進國外先進技術，提質(zhì)增效，打造具有國際競爭力的特色產(chǎn)品；與國際知名品牌深入合作，依托共建“一帶一路”倡議，積極開拓國際新興市場；發(fā)揮本土區(qū)域特色和產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，與全球合作伙伴展開技術、業(yè)務、制造、市場等多維度合作。
【專家聲音】
省社科院世界經(jīng)濟研究所所長、省世界經(jīng)濟學會會長張遠鵬：
塑造更高水平開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢
塑造更高水平開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢，要圍繞加快構建具有智能化、綠色化、融合化特征和符合完整性、先進性、安全性要求的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加大力度推進制度型開放，以科技創(chuàng)新為引領，加快打造具有國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，使江蘇成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地。
塑造更高水平開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢，有待于圍繞構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，深化要素市場化改革，建設高標準市場體系，貫徹外商投資法，激發(fā)包括外資在內(nèi)的各類經(jīng)營主體的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。對標世界銀行最新營商環(huán)境指標和國際先進自貿(mào)試驗區(qū)做法，查找短板，主動對接高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，持續(xù)建設市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。
展望未來，江蘇經(jīng)濟充滿韌性和活力，消費市場廣闊，長期向好的基本面沒有改變，對外商依舊有很大吸引力。江蘇要持續(xù)推進《加快建設具有世界聚合力的雙向開放樞紐行動方案》，落實2024年度推進計劃，做好“一帶一路”交匯點文章，打造聯(lián)動東中西開放的區(qū)域樞紐。與此同時，重點在以下方面做出努力：
一是構建產(chǎn)業(yè)開放創(chuàng)新鏈條。引導外資進一步融入本土創(chuàng)新鏈；優(yōu)化海外歸國人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境；全球布局前沿技術和新興產(chǎn)業(yè)合作，開展技術尋求型戰(zhàn)略資產(chǎn)投資。推動領軍企業(yè)和科研機構“出海”創(chuàng)新，通過設立跨境研發(fā)中心、全球孵化基地、海外創(chuàng)業(yè)聯(lián)絡服務站等載體，引導企業(yè)和科研機構在海外就地吸納科研精英，進一步提升創(chuàng)新國際化水平，增強產(chǎn)業(yè)開放創(chuàng)新能力。
二是加快發(fā)展新興數(shù)字貿(mào)易。加快發(fā)展數(shù)字服務、跨境電商、產(chǎn)業(yè)電商，強化數(shù)字貿(mào)易主體培育及平臺建設；加快制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化、智能化改造升級，實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素化，通過對制造業(yè)核心數(shù)據(jù)的掌握提升國際市場競爭力。
三是擴大服務業(yè)開放，加快生產(chǎn)性服務業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展。推廣復制北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點經(jīng)驗；強化金融開放創(chuàng)新，切實服務產(chǎn)業(yè)資本“引進來”“走出去”；推進現(xiàn)代服務業(yè)與制造業(yè)的開放融合發(fā)展，大力引進與高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、知識與信息服務、金融服務、國際市場服務等相關的現(xiàn)代生產(chǎn)服務業(yè)，推動制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務型轉(zhuǎn)變。
四是貿(mào)易、投資相結合，做強綠色低碳產(chǎn)業(yè)。以綠色能源、綠色交通為切入口，鼓勵光伏、風電等綠色能源產(chǎn)業(yè)“走出去”。鼓勵電動汽車、電動摩托車、電動自行車、鋰電池“走出去”，搶奪市場先機，以做大促做強。
五是強化安全監(jiān)管和風險防控。進一步完善以負面清單管理為核心的投資管理制度和安全審查制度。建立“白名單”制度，在積極審慎和風險可控前提下，分層次、分領域探索推進跨境數(shù)據(jù)流動。
江蘇要以更大力度統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平開放，力爭在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)上取得新突破。強化江蘇自貿(mào)試驗區(qū)改革開放綜合試驗平臺，深化蘇州工業(yè)園區(qū)開展開放創(chuàng)新綜合試驗。積極申請《中華人民共和國外國人永久居留管理條例》試點、外籍人士在華生活工作便利化措施擴大試點。
新華日報·交匯點記者 王夢然 洪葉 林杉 統(tǒng)籌 陳炳山
