南通是江蘇省唯一濱江臨海的城市，也是萬里長江奔流入海的最后一道生態屏障。2020年11月12日，習近平總書記親臨南通視察，對五山及沿江地區生態修復保護等工作給予充分肯定，點贊五山發生“滄桑巨變”，讓人“流連忘返”。受到總書記點贊的南通濱江，如今成為全國生態修復保護的典范。近年來，南通持續以工筆畫細致描摹“青綠江山圖”，五山地區成為“長江大保護樣板區、生態旅游新地標、幸福生活示范地”。
江海門戶綠意盎然
正是一年好冬景，落雪時節又逢君。
近年來，南通堅定貫徹“共抓大保護、不搞大開發”戰略導向，治沉疴頑疾、促轉型升級。以生態修復為“綠色引擎”，南通市清單化推進岸線清理、非法碼頭、排污口等20多項專項整治行動，提前一年完成3300余個入江入海排污口整治，關閉退出沿江化工企業273家，沿江1公里園區外化工生產企業實現清零。隨著“進與退”“取和舍”的辯證法在實踐中運用，南通沿江的發展理念、發展方式、發展格局均發生了綠色蛻變，重塑出獨具魅力的“城市封面”和“城市客廳”。
小鏡頭定格大變化，天空之變折射理念之變。
南通聚焦PM2.5和臭氧“雙控雙減”，通過“夏病冬治”、政策激勵、友好減排等同向發力，首次實現大氣指標“雙第一”。全省率先出臺VOCs清潔原料源頭替代獎補、VOCs綜合治理階梯式獎補方案，撥付獎補資金390余萬元，增強企業減排主動性。推動39家排放大戶友好減排，培育應急管控豁免企業71家。優化排污許可“一證式”管理，實施167家高架源等重點涉氣企業排放濃度和總量“雙控”。淘汰國三及以下柴油貨車9430輛，超額完成任務。
江海大地的綠水青山，不僅是南通人引以為豪的生態名片，也是最大的民生福祉和幸福底色。數據最有說服力：2023年全市PM2.5濃度27微克/立方米，優良天數比例83.6%，兩項指標均列全省第一；省考及以上斷面優Ⅲ比例100%。重點建設用地和受污染耕地安全利用率保持100%。
3年四塊“金字招牌”
萬物多彩，生命可愛。
國寶打卡江海岸線，近年來在南通已不是稀罕事。“水中大熊貓”長江江豚，“鳥中大熊貓”之稱的東方白鸛，國家一級重點保護野生動物、IUCN易危（VU）物種、江蘇省生態環境質量指示物種遺鷗等頻繁造訪江海大地。
生物多樣性讓江海大地充滿生機。南通市生態環境局自然處處長唐勇告訴記者，南通物種數量持續增加，成為全省生物多樣性豐富度最高的地區之一。去年底，南通市委市政府在五山濱江片區打造“江豚灣”，啟用江豚水下聲吶監測設備，10余頭江豚同時現身長江南通段。建成生物多樣性觀測站，觀測記錄物種3789種，占全省物種記錄總數的54.9%，生物多樣性豐富度全省領先。
全力守好出江入海生態屏障，山山水水都在講故事。南通在省內率先出臺《污水處理廠生態安全緩沖區建設全覆蓋實施方案》，2023年已完成61.4%，2025年全部建成，獲省廳主要領導批示肯定。軍山生態島試驗區入選全省首批試點，獲省級補助1700萬元。
三年來，南通生態文明示范建設成果接連不斷：2021年10月，通州區獲評第五批“國家生態文明建設示范區”，崇川區獲評第五批“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地；2022年11月，南通市被生態環境部命名為第六批“國家生態文明建設示范區”；2023年10月，海安市被授予第七批“國家生態文明建設示范區”。至此，南通在近三年中共收獲四塊國家級生態文明建設“金字招牌”，省級生態文明建設示范區實現全覆蓋。
綠色發展提檔升級
“天更藍，地更綠、水更清”的背后，是發展理念、發展方式的綠色升級。
——環評審批做“減法”。
“南通是江蘇省最早一批開展規劃環評與項目環評聯動試點的城市，目前已全面運用于各省級以上開發區，317個項目簡化報告編制內容，24個重點項目運用承諾制審批或打捆審批。”南通市生態環境局環評處處長周浩介紹，“平均每個項目可以節省半個月的環境監測和數據采集時間，每家企業省去幾千元到幾萬元不等的監測費用。重點優質項目審批實現立等可取。”
2023年，南通市生態環境局出臺了《關于進一步優化建設項目排污總量指標管理提升環評審批效能的意見（試行）》，對全市建設項目排污總量指標管理制度先破后立、改革創新，取消環評審批“總量平衡”前置，減去了一半的現行環評審批流程。
——資源要素做“加法”。
2023年，南通市生態環境局接連出臺《南通市排污總量收儲和使用辦法（試行）》《南通市農業源、移動源、揚塵源排污總量指標收儲和使用管理意見（試行）》等總量改革文件，全面打通農業源、移動源、生活源、揚塵源與工業源間的總量儲備與使用壁壘，做優做強總量儲備庫，保障重大項目所需環境資源要素指標的同時，也有力推動了地方面源污染的治理。
“我們將排污權儲備交易制度、企業績效評價體系與工業園區限值限量管理制度有機結合，創新推出園區‘一張證’管理模式，充分激發園區與企業綠色發展的內生動力，相關工作得到生態環境部《生態環境工作簡報》全國推廣。”周浩說。
南通市生態環境局相關負責人介紹，近年來，南通開展全國首批生態環境分區管控與國土空間規劃銜接試點，市委主要領導掛鉤該試點項目，完成分區管控方案動態更新。深化規劃環評與項目環評聯動國家試點，推行承諾制審批、打捆審批、取消環評審批“總量平衡”前置等政策，17家園區380個項目享受紅利。省內率先探索總量指標跨源使用，累計收儲總量指標844筆，保障143個優質項目總量需求。全省率先開展學法減罰、合規治理等試點，辦理首違不罰、輕微免罰案件616件，涉及金額2460萬元。
千載江海靈秀處，綠水青山待客來。回首望，南通市實現了綠色發展、低碳發展的華麗轉身，鋪展了人與自然和諧共生的美麗畫卷；向前看，全市上下將深入貫徹落實全省兩會精神，保持加強生態文明建設的戰略定力，堅決扛牢美麗江蘇建設政治責任，深入打好污染防治攻堅戰，堅定不移抓好長江大保護，持續深化減污降碳協同創新，加快推進產業綠色轉型升級，實現生態美、產業強、人民富，讓綠水青山底色更亮、金山銀山成色更足。
來源：南通市生態環境局
