編者按：郡縣治，天下安。習(xí)近平總書(shū)記指出：“縣一級(jí)承上啟下，要素完整，功能齊備，在我們黨執(zhí)政興國(guó)中具有十分重要的作用，在國(guó)家治理中居于重要地位。”在全面貫徹黨的二十大精神開(kāi)局起步之年，深度探尋縣域發(fā)展密鑰和善治之道，尤具深刻意義與特殊價(jià)值。
從“昆山之路”到“張家港精神”，從擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣到新型城鎮(zhèn)化，從城市群經(jīng)濟(jì)帶到區(qū)域一體化，縣域始終是江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基石，也是新征程上全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化江蘇新實(shí)踐的“主戰(zhàn)場(chǎng)”。近日，新華日?qǐng)?bào)社聯(lián)合江蘇省委研究室、江蘇省發(fā)展改革委、新江蘇客戶(hù)端、中國(guó)江蘇網(wǎng)、“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”江蘇學(xué)習(xí)平臺(tái)共同組成調(diào)研組，啟動(dòng)“何以示范·強(qiáng)縣解碼——江蘇縣域發(fā)展調(diào)研行融媒體行動(dòng)”，沉浸式探析江蘇縣域高質(zhì)量發(fā)展的“韌性密碼”，既解過(guò)去發(fā)展之道，也謀未來(lái)發(fā)展之策。即日起，新江蘇客戶(hù)端、中國(guó)江蘇網(wǎng)、“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”江蘇學(xué)習(xí)平臺(tái)等同步推出系列全媒體報(bào)道，敬請(qǐng)關(guān)注。
立冬剛過(guò)，記者在江陰市霞客灣創(chuàng)智園二期熱火朝天的建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)采訪，不斷聽(tīng)到一個(gè)陌生的機(jī)構(gòu)名稱(chēng)：“工改辦”。這是個(gè)什么機(jī)構(gòu)？在這樣一個(gè)簡(jiǎn)政放權(quán)走在全國(guó)前列的“最強(qiáng)縣”，為什么會(huì)有這樣一個(gè)特殊機(jī)構(gòu)呢？
“工改辦的全稱(chēng)，其實(shí)是工業(yè)園區(qū)升級(jí)改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。”江陰市工改辦相關(guān)工作人員向記者介紹，20世紀(jì)80年代，江陰鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“異軍突起”，逐步成就了江陰“中國(guó)制造業(yè)第一縣”的金名片。但隨著時(shí)間的推移，200個(gè)各類(lèi)園區(qū)布局散、隱患多、效益低的問(wèn)題也逐漸暴露。
尤其是進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代，一對(duì)矛盾日益凸顯：一方面工業(yè)園區(qū)存在不少低質(zhì)低效項(xiàng)目，另一方面一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目卻無(wú)地可用無(wú)園可進(jìn)。2021年5月14日，率先發(fā)展的江陰率先啟動(dòng)工業(yè)園區(qū)升級(jí)改造“三年大會(huì)戰(zhàn)”。自此，工改成為江陰亮出的破解制約縣域高質(zhì)量發(fā)展瓶頸的“關(guān)鍵一招”。
江陰工業(yè)園區(qū)升級(jí)改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室隨之應(yīng)運(yùn)而生。該機(jī)構(gòu)由市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、市相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)實(shí)體化運(yùn)作的工改辦，同時(shí)還成立三個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作組，通過(guò)周調(diào)度、月推進(jìn)、季通報(bào)、年考核，高位統(tǒng)籌資源、協(xié)調(diào)解決問(wèn)題。記者了解到，從行政層面設(shè)置工改辦，這在全省尚屬首個(gè)。
“工改辦”，辦什么？其實(shí)，主要是做好“騰籠”和“換鳳”兩篇大文章——都是極其難啃的“硬骨頭”，所以，市領(lǐng)導(dǎo)才決定專(zhuān)門(mén)成立“工改辦”這個(gè)新機(jī)構(gòu)。
“工改辦”，怎么辦？江陰市工改辦專(zhuān)職副主任李奕用了兩個(gè)詞來(lái)概括：高位統(tǒng)籌和高效推進(jìn)。
“定規(guī)劃、下任務(wù)、全程督辦推進(jìn)，都有專(zhuān)人專(zhuān)辦。”李奕介紹，除組長(zhǎng)副組長(zhǎng)外，工改辦專(zhuān)職工作人員均來(lái)自開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園、工信局、組織部、商務(wù)局、自規(guī)局和行政審批局等相關(guān)部門(mén)，以“畝均論英雄”為整體思路，協(xié)同推進(jìn)，全面工改。除了在全市層面設(shè)立工改辦，各板塊也都成立了工改專(zhuān)班。
具體如何“騰籠”？位于江陰市青陽(yáng)鎮(zhèn)青桐路1號(hào)、霞客灣科學(xué)城功能區(qū)核心區(qū)的青陽(yáng)科創(chuàng)園，原址為江蘇永聯(lián)集團(tuán)國(guó)營(yíng)江陰農(nóng)藥廠、江陰凱江農(nóng)化有限公司兩家農(nóng)業(yè)公司，具有30多年農(nóng)藥產(chǎn)品生產(chǎn)歷史。因環(huán)境污染嚴(yán)重被依法關(guān)停，在給予企業(yè)一定補(bǔ)償資金后，青陽(yáng)鎮(zhèn)第一時(shí)間對(duì)企業(yè)及周邊土地進(jìn)行污染調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并整合多方資源對(duì)該區(qū)域進(jìn)行升級(jí)改造，使土地得到修復(fù)保護(hù)的同時(shí)又得到充分利用。
記者了解到，當(dāng)?shù)匾援€均稅收、產(chǎn)值（銷(xiāo)售），研發(fā)經(jīng)費(fèi)占銷(xiāo)售的比重，單位能耗、單位主要污染物稅收等指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，將不達(dá)標(biāo)的企業(yè)定義為“低效企業(yè)”，與散亂污企業(yè)一起，予以騰退。截至目前，江陰共騰退提升26700畝土地，形成可用產(chǎn)業(yè)用地13500畝、集中連片超千畝地塊5個(gè)。
但騰退并非蠻干，而是審慎為先。
“在選擇騰退企業(yè)安置地塊時(shí)，我們非常清楚，這必須慎之又慎，因?yàn)橐恍﹫@區(qū)再造需要整塊動(dòng)、‘集中連片拆’，這就可能‘誤傷’一些質(zhì)態(tài)較好、有發(fā)展前景的企業(yè)。”李奕進(jìn)一步解釋?zhuān)じ霓k議定了一個(gè)方案：選擇那些低效企業(yè)集中地塊，臨時(shí)搭起“騰退企業(yè)安置區(qū)”，再設(shè)置一個(gè)“觀察期”，考核其科創(chuàng)投入、畝均產(chǎn)出等指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“清劣留優(yōu)”。
從江陰市委市政府到工改辦，再到園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“會(huì)戰(zhàn)”之初，即有一個(gè)共識(shí)：“一把鑰匙開(kāi)一把鎖”。
與鎮(zhèn)域園區(qū)相比，江陰市高新區(qū)因其自身產(chǎn)業(yè)特色、產(chǎn)業(yè)定位更為明確，因此，工改推進(jìn)速度也“快跑一步”。江陰高新區(qū)工改辦主任張曉華介紹，區(qū)一級(jí)的工改專(zhuān)班由工業(yè)科、招商局和規(guī)劃建設(shè)局等單位的8人組成。“在具體實(shí)施中，我們秉持著‘拆一塊、凈一塊、用一塊’的原則，通過(guò)規(guī)劃、拆遷、建設(shè)、盤(pán)活和招引5個(gè)步驟來(lái)推進(jìn)工改。預(yù)計(jì)到今年年底，集中連片的拆遷工作全面完成，后續(xù)將進(jìn)一步招引符合主題園區(qū)發(fā)展定位的上下游企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。”
從雜亂無(wú)章到內(nèi)外兼修，一年多的時(shí)間里，位于高新區(qū)南側(cè)的微電子產(chǎn)業(yè)園實(shí)現(xiàn)了“涅槃重生”。這個(gè)“千畝地塊”共涉及拆遷企業(yè)（作坊）89家、農(nóng)戶(hù)17戶(hù)，房屋面積共計(jì)56.2萬(wàn)平方米。土地騰退后，一期項(xiàng)目成功引進(jìn)了全球封測(cè)領(lǐng)域龍頭企業(yè)長(zhǎng)電科技、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的集成電路中段制造企業(yè)盛合晶微等重點(diǎn)企業(yè)，兩家企業(yè)總投資超百億元。
接踵而至的二期項(xiàng)目也適時(shí)招引了圣邦微電子和昕感科技等配套企業(yè)，著力打造全產(chǎn)業(yè)鏈專(zhuān)業(yè)園區(qū)。“除微電子產(chǎn)業(yè)園外，我們同步推進(jìn)生命健康產(chǎn)業(yè)園、高端智能裝備與新能源產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施即將完工，項(xiàng)目也在逐步入駐，相信很快就能看到成效。”張曉華說(shuō)。
推進(jìn)工改的過(guò)程中，資金又從哪里來(lái)？
除政府投一部分之外，主要依靠“金融引擎”。據(jù)了解，工改開(kāi)展以來(lái)，江陰全市已有26個(gè)工改項(xiàng)目獲得銀行授信，16家金融機(jī)構(gòu)以“城市更新貸”參與工改融資，通過(guò)工改之后形成實(shí)物資產(chǎn)，通過(guò)這些資產(chǎn)的出售、出租以及物業(yè)管理等方面的收入，形成穩(wěn)定的資金來(lái)源。
江陰農(nóng)商行黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)宋萍介紹道，工改實(shí)施以來(lái)，行里全力支持江陰市工業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效三集中項(xiàng)目、臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效三集中項(xiàng)目、江陰華士新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提升改造項(xiàng)目等“落地生根”，授信總金額25億元。“下一步，我們也將進(jìn)一步加強(qiáng)與工業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)的合作關(guān)系，共同推動(dòng)金融服務(wù)與園區(qū)運(yùn)營(yíng)的深度融合，為園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供一體化金融解決方案，幫助傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)向高端制造和智能制造轉(zhuǎn)型升級(jí)。”
在全市多方努力下，目前，江陰全市推進(jìn)工改工作已取得顯著成效。數(shù)據(jù)顯示，截至目前，全市已落地70余個(gè)項(xiàng)目、總投資超580億元、完成投資超140億元；穩(wěn)步建設(shè)微電子產(chǎn)業(yè)園、碳中和技術(shù)產(chǎn)業(yè)園及4個(gè)印染集聚區(qū)，開(kāi)工16個(gè)主題產(chǎn)業(yè)園和中小微產(chǎn)業(yè)園。
“啃下江陰工業(yè)園區(qū)升級(jí)改造這塊‘硬骨頭’，改出一番新天地，再造一個(gè)新江陰。”這是江陰工改工作定下來(lái)的總基調(diào)。
“三年大會(huì)戰(zhàn)”后，工改工作又將如何開(kāi)展？
李奕認(rèn)為，工改的本質(zhì)是不斷盤(pán)活利用低效用地，從這個(gè)角度講，工改工作“永無(wú)止境”。“未來(lái)，我們也將根據(jù)現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要，實(shí)時(shí)調(diào)整工作方法和改造目標(biāo)，始終以‘敢攀登’和‘創(chuàng)一流’的心態(tài)，蹚出‘蘇南模式’的升級(jí)改造之路。”
聯(lián)合調(diào)研組：
總策劃 雙傳學(xué) 顧雷鳴
總執(zhí)行 焦建磊 林康 杭春燕
成員 蔣林 席臻 郭俊 戴軍農(nóng) 張妍妍 王建朋 周永金 洪夢(mèng)琪 唐磊 吳家俊
