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新江蘇評論員 清 陽
近日，國務院辦公廳轉發國家發展改革委《城市社區嵌入式服務設施建設工程實施方案》。方案提出，在全國選擇50個常住人口超過100萬的城市開展社區嵌入式服務設施建設工程試點，每個試點城市選擇100個左右社區作為社區嵌入式服務設施建設先行試點項目。到2027年，逐步實現居民就近就便享有優質普惠公共服務。
據了解，我國65%以上的人口生活在城市，居民主要生活在社區。能否在“家門口”享受到優質普惠的公共服務、在“小社區”滿足人民美好生活需求，是“關鍵小事”，更是“民生大事”。
因此不斷提高社區服務水平已經成為千家萬戶關心的焦點。目前社區居民也都享有層次不同的社區服務，但是要客觀地看到，目前的社區服務還存在一些短板，比如社區服務種類少，服務內容有限，難以滿足社區居民的多樣化需求。還有社區服務人員素質參差不齊，缺乏專業知識和技能，影響了服務質量等。
與傳統社區服務相比，社區嵌入式服務將服務嵌入到社區環境中，它充分利用和整合社區內的資源，包括場地、設施、人員等，為社區居民提供養老育幼、鄰里助餐、健康診療、家政便民、體育健身、文化休閑、兒童游憩等服務。讓群眾在“家門口”“樓底下”就能享受優質服務，實現養老托育“離家不離社區”，有效降低公共服務和社會運行成本。在11月27日國家發展改革委舉行的專題新聞發布會上，國家衛生健康委有關負責人就表示，社區嵌入式托育服務可以為3歲以下嬰幼兒提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多種形式的照護服務，解決家庭幼兒的托育問題。
根據《城市社區嵌入式服務設施建設工程實施方案》，今后將科學規劃合理布局社區服務設施，落實每百戶居民擁有社區綜合服務設施面積平均不少于30平方米要求，支持有條件的城市達到不少于80平方米；加大資源整合和集約建設力度，重點推廣和優先建設（改造）功能復合集成的社區嵌入式服務綜合體（社區服務中心），為居民提供一站式服務；增加高質量社區服務供給，支持各地在養老托育、社區助餐、家政便民等領域積極建設培育一批服務優、重誠信、能帶動的“領跑者”企業和服務品牌，在社區嵌入式服務相關培訓、示范等方面更好發揮作用。
當然，社區嵌入式服務設施的建設不是一朝一夕，它是個長期的過程，在這過程中各地要按照精準化服務要求，優先和重點發展當前群眾急需緊缺的服務，比如“一老一小”、社區助餐、兒童托管等，逐步補齊其他服務，確保便捷可及、價格可承受、質量有保障。
早在2014年，上海全國社區養老服務創新與發展峰會上，首次提出了“嵌入式”養老模式，以社區嵌入式養老結構為樞紐，一頭連接機構，一頭連接居家，以“原居安老、持續照料”的理念，滿足老年人在熟悉的環境就近養老。之后，嵌入式社區服務開始逐漸為社會所接受。一些省市已經率先啟動這方面工作。像2021年，江蘇省民政廳還印發了《關于推進社區嵌入式養老服務的指導意見》，提出要推進社區嵌入式養老服務，建設“家門口的養老院”。為了進一步匹配日益增長的養老需求，今年全省各設區市共有134個街道綜合性養老服務中心以“省級”為目標改造。
像南京市的馬府街社區綜合養老服務中心就是其中的先行者。它擁有自己的食堂和廚師團隊，每天來用餐的老人超過400人。除了提供餐飲服務外，該中心還提供助浴保潔、陪聊助行、陪醫導診、健康管理等服務，以及40多項專業化服務，包括上門測量血壓、血糖等醫療服務。此外，該中心還注重與社區內其他機構和資源的有機整合，實現了家庭養老、社區養老、機構養老等資源的嵌入式融合，讓老人不離家也能享受到專業化的養老服務。深受附近老人的歡迎和好評。
如何更好地推動社區嵌入式服務設施建設不是一道簡單的命題，它需要政府、社會及個人等多方的合力推動。當然我們也要避免出現“建設轟轟烈烈，服務冷冷清清”，希望借助精準化服務、普惠化運營，通過市場化擇優方式，提供專業化服務，確保社區嵌入式服務設施不僅建得好，還要用得好。讓越來越多百姓群眾足不出“區”，就能享受到從托育到養老的各種便利服務，不斷提升幸福感。
