11月6日，紀念毛澤東同志批示學習推廣“楓橋經驗”60周年暨習近平總書記指示堅持發展“楓橋經驗”20周年大會在北京召開。淮安市司法局作為全省司法行政系統唯一代表，在本次會議上就淮安全國首創“老兵調解”工作法進行書面交流，向全國分享“淮安模式”經驗做法。
自2018年3月在全國掛牌成立首家“老兵調解工作室”以來，“老兵調解”工作法不僅成為淮安堅持和發展新時代“楓橋經驗”創新打造的一個知名品牌，同時隨著實踐探索的持續深入，構建起“老兵調解+”全鏈條工作機制，打通化解矛盾糾紛的“最后一公里”。
一個設想，撬動“一項創新”
提到“老兵調解”工作“淮安模式”，劉云龍是一個繞不開的名字——
時間回到11年前，劉云龍調任淮陰區司法局。在負責接訪工作期間，劉云龍接訪最多的一天，接待了40多批退役軍人，反映的訴求多因鄰里糾紛、困難救助、二次就業等而起。
劉云龍回憶說，老兵們的這些訴求，解決起來其實并不復雜，可來訪量卻總是居高不下。他同時發現，有過部隊服役經歷的調解員，在幫助老兵們調解矛盾糾紛的時候，效果尤其顯著，調處過程也格外順暢。
“可不可以專門為老兵開辟一條調解通道，吸納更多的具有部隊服役經歷的老兵擔任調解員，參與到調解工作中來？”劉云龍的這個想法，很快得到了有關領導的大力支持，“老兵調解”工作的探索與嘗試自此發端，“老兵調解工作室”也隨之應運而生。
截至目前，淮安除淮陰區“老兵調解工作室”外，還孵化出金湖縣“老班長調解工作室”等系列品牌，幾年來累計化解各類矛盾糾紛50598起，其中涉及退役軍人的矛盾糾紛4030起，調解成功率達99%。
值得一提的是，淮安市還出臺了《關于建立健全“老兵調解工作室”工作制度的通知》《退役軍人糾紛分類分級精準解決實施辦法》等文件，從制度層面推動“老兵調解”工作。
一次探索，催生“一套經驗”
“謝謝老戰友了，沒有你的幫忙，我們一家連個落腳的地兒都沒有！”淮陰區某村村民老何拉著調解員王海林的手不舍得放。如此動情的一幕，就發生在“老兵調解工作室”現場。
原來，老何退伍后被分配到了鄰縣的一所學校，二十多年來一直住在學校宿舍。退休后，按照規定老何必須搬離。可回到老家一看，老房子破舊不堪。老何準備把老房子拾掇拾掇，村里卻不允許他修繕施工。
這可急壞了老何。聽說區里有個“老兵調解工作室”，老何急匆匆地直奔區里。負責接待老何的調解員王海林，了解了老何的煩心事之后，立刻對情況進行調查核實。經調查，老何的老房子原本已被納入拆遷范圍，為防止原住宅面積有改動，村里決定在房屋拆遷之前禁止任何施工。王海林一邊向村里解釋老何的特殊情況，一邊做老何的思想工作，勸他僅對房屋破損部分進行維修。經過苦口婆心、以心換心的勸說，老何的心結被慢慢打開。
近年來，淮安市在縣區、鄉鎮（街道）全面建立服務退役軍人的專門人民調解委員會或人民調解室，實現“老兵調解”組織網絡市域全覆蓋，目前共設立“老兵調解”組織（窗口）748個。同時，從標準建設、職能定位、規范運行三方面著手，確保將服務退役軍人的調解組織打造成退役軍人心理情緒疏導站、維護權益保障站、法規政策宣傳站、訴求反映聯絡站。
如今，“老兵調解工作室”已經成為全市退役軍人談天說地的舒心之地，老兵們有時間都喜歡到這里來坐一坐、拉家常。談到調解的“秘訣”，王海林感慨道，調解工作可不光光是耍嘴皮子的“嘴把式”，必須要有嚴密的邏輯，還得有理有據，歸納成兩個字就是“專業”。
老兵調解員如何選聘？淮安市堅持的是“政治可靠、勇于擔當、誠實可信、公道正派”16字原則，選聘對象為優秀退役軍人。目前，全市共有老兵調解員1126名，涌現出了劉國旗、裘化榮等一批先進典型。
一個目標，開辟“一條路徑”
多年的工作實踐，老兵調解員們有這樣一種深切體會：很多情況下，除了合規合法，更要用心用情，善于“直叩心門”，才能做到“事心雙解”。
2021年，孫某某來到“老兵調解工作室”求援。原來，孫某某因拆遷與村委會產生了分歧。交談中，調解員發現糾紛雙方較勁的“根子”并不是拆遷補償款，而是作為糾紛當事人一方的孫某某，身為一名退伍老兵，感覺沒有得到尊重，心里氣不順，最終導致雙方關系越鬧越僵。
對此，調解員隨即進村實地走訪，查閱與案件有關的分地賬目，與村委會確定補償標準。同時，針對孫某某的“心結”，邀請心理咨詢機構共同對其進行心理疏導，讓他走出內心的“憤懣”。看到“老兵調解工作室”公平公正處理了糾紛，孫某某特別感慨：“‘老兵調解工作室’厲害，一下子就看出了我的心思，我哪在乎那幾個錢啊，村委會要是一開始就好好同我講，什么事情都好辦。”
近年來，以“事心雙解”為目標，淮安市創新建立“老兵調解+定制服務”工作機制，將法治宣傳、法律服務、心理危機干預等融入人民調解過程，既“坐堂問診”，又“出門巡診”，提供個性化、定制式服務。
截至今年9月，全市“老兵調解”組織為退役軍人開展心理疏導2020次，政策解讀6219余次，法律咨詢11269次，幫助就業463次。
除此之外，淮安市還利用“老兵調解+微網格”工作機制完善矛盾糾紛排查，通過“老兵調解+定期研判”工作機制強化預測預防預警，與退役軍人事務、民政、信訪等部門的聯動協同，構建“老兵調解+聯合融動”機制，發現問題及時流轉疏導，實現優勢互補。（孔雪 趙蕓影 雷易）
