對話人：
周珊珊 本報評論員
王慶峰 南方日報評論員
周珊珊：2015年4月21日，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)廣州南沙新區(qū)片區(qū)正式揭牌。8年來，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已累計形成696項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，在廣東全省復(fù)制推廣216項(xiàng)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，發(fā)布301個制度創(chuàng)新案例。廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)敢于先行先試，可以說是得益于廣東敢闖敢試、敢為人先的改革精神。
王慶峰：深圳是我國第一個經(jīng)濟(jì)特區(qū)，前海灣畔的灘涂地是“特區(qū)中的特區(qū)”，“時間就是金錢，效率就是生命”的標(biāo)語曾引領(lǐng)蛇口闖出發(fā)展新路，成為一代人的共同記憶。作為改革開放的排頭兵、先行地、試驗(yàn)區(qū)，廣東仍然保持著“看準(zhǔn)了的，就大膽地試，大膽地闖”的改革銳氣，傳承著敢闖敢試、敢為人先的改革精神。近年來，從蕉林綠野到高樓林立、從人煙稀少到投資熱土、從偏居一隅的郊區(qū)到改革創(chuàng)新“試驗(yàn)田”，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的顯著特點(diǎn)之一就是大膽試、大膽闖、自主改，創(chuàng)下了全國多個領(lǐng)先，也讓廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對世界的“引力”越來越強(qiáng)。
周珊珊：開放的引力往往源自改革的魄力。一方面，需要通過制度創(chuàng)新，推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放；另一方面，也要以高水平開放促改革、促發(fā)展，即擴(kuò)大高水平開放本身就會對制度創(chuàng)新提出更高要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要在更高水平上擴(kuò)大開放，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，打造高水平對外開放門戶樞紐。”為了實(shí)現(xiàn)這個“高水平”，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)如何深化改革、大膽創(chuàng)新？
王慶峰：觀察廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展，制度創(chuàng)新與擴(kuò)大開放之間的良性互動，是鮮明的特色和脈絡(luò)。廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)加強(qiáng)主動謀劃和系統(tǒng)設(shè)計，注重開展首創(chuàng)性、差異性、系統(tǒng)性改革創(chuàng)新，造就了這片投資創(chuàng)業(yè)熱土，8年累計新設(shè)企業(yè)超過26萬家，近3年進(jìn)出口總額連續(xù)突破2000億、3000億和5000億元，年均增長超過25%，形成了擴(kuò)大開放的規(guī)模效應(yīng)、示范效應(yīng)。辯證看，制度創(chuàng)新又以滿足擴(kuò)大開放的需求而展開。比如，為了打造高水平投資平臺，在企業(yè)準(zhǔn)入方面實(shí)施全國最短外資負(fù)面清單和全國首創(chuàng)商事登記注冊制，在企業(yè)準(zhǔn)營方面實(shí)施“一網(wǎng)通辦”“證照分離”“交地即開工”等創(chuàng)新舉措，在服務(wù)企業(yè)方面建立了覆蓋面廣、含金量高的產(chǎn)業(yè)和人才政策，落地企業(yè)和個人“雙15%”所得稅優(yōu)惠政策和高效便利的跨境稅收服務(wù)。再比如，為了對接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，橫琴和澳門兩地投資者只需選擇一地服務(wù)即可通辦兩地注冊登記，3小時可領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。可以說，擴(kuò)大開放為制度創(chuàng)新提供了牽引力，而制度型開放則提升了開放的層次和水平。
周珊珊：廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)涵蓋廣州南沙新區(qū)、深圳前海蛇口、珠海橫琴新區(qū)三個片區(qū)，是改革開放前沿中的前沿、窗口中的窗口。很多與港澳對接、與國際對接的體制機(jī)制問題，都首先在廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)突破，再向大灣區(qū)其他城市復(fù)制推廣。就此而言，推動粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展，也是廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)明顯區(qū)別于其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的特點(diǎn)與使命。
王慶峰：廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，是“粵港澳深度合作示范區(qū)”，很多改革舉措的訴求來自深化粵港澳合作。目前，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計設(shè)立2.4萬家港澳資企業(yè)，吸引港澳資473.77億元，以全省萬分之六的面積吸引全省港澳資總額的三成以上。在這里，全國首家港澳資獨(dú)資和控股的銀行、證券、基金機(jī)構(gòu)落地，設(shè)立了11家港澳資旅行社、14家粵港澳聯(lián)營律師事務(wù)所，建成內(nèi)地首家澳資獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)，備案55家香港工程建設(shè)咨詢企業(yè)和253名專業(yè)人士，超過1000名建筑、設(shè)計、旅游、醫(yī)療等澳門專業(yè)人士獲橫琴跨境執(zhí)業(yè)資格，港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地累計孵化1442家創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。不斷深化與港澳互利合作，充分發(fā)揮在深化改革、擴(kuò)大開放、促進(jìn)合作中的試驗(yàn)示范作用，才能更好助推大灣區(qū)建設(shè)。
周珊珊：為了打造高水平對外開放門戶樞紐，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還在更大范圍聯(lián)動發(fā)展。去年，廣州、深圳、珠海、汕頭等13個地市設(shè)立廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動發(fā)展區(qū)，與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“聯(lián)動試驗(yàn)、協(xié)同創(chuàng)新、資源共享”。這13個聯(lián)動發(fā)展區(qū)，既突出粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中心，又有不少位于粵東、粵西以及粵北地區(qū)，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更深層次形成了新一輪開放探索，拓展了制度創(chuàng)新的空間，推動了寶貴經(jīng)驗(yàn)的溢出、復(fù)制和轉(zhuǎn)換，將進(jìn)一步凸顯區(qū)域聯(lián)動作用、產(chǎn)業(yè)協(xié)同效能。
王慶峰：把制度創(chuàng)新成果復(fù)制推廣到更多地方落地生根、開花結(jié)果，這不僅為廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試、自主實(shí)踐打開了更大空間，更能最大限度發(fā)揮制度創(chuàng)新的效用。粵東、粵西以及粵北地區(qū)發(fā)展相對欠發(fā)達(dá)，其發(fā)展環(huán)境、制度環(huán)境相對落后。聯(lián)動發(fā)展區(qū)設(shè)立一年來，實(shí)施62項(xiàng)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，探索117項(xiàng)制度創(chuàng)新事項(xiàng)，落地60個產(chǎn)業(yè)協(xié)同項(xiàng)目建設(shè)，初步打開了局面。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的紅利不斷向聯(lián)動發(fā)展區(qū)溢出，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展也得以有效破題。
推進(jìn)廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，考驗(yàn)的是再創(chuàng)新業(yè)、再開新局的信心、智慧和勇氣。把過去的榮光放下，把今天的責(zé)任扛起，腳踏實(shí)地、真抓實(shí)干，在找準(zhǔn)差距中縮短差距，在對標(biāo)一流中趕超一流，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)定能拿出更多實(shí)績。
《 人民日報 》（ 2023年08月09日 05 版）
