據(jù)法國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)網(wǎng)站報(bào)道，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯日前在第56屆東盟外長(zhǎng)會(huì)議及系列會(huì)議上，將矛頭指向中國(guó)，挑唆東南亞國(guó)家聯(lián)合起來(lái)反對(duì)所謂“脅迫行動(dòng)”。不過(guò)，布林肯的煽動(dòng)沒(méi)有得到地區(qū)國(guó)家的“響應(yīng)”。報(bào)道稱，東盟國(guó)家并不愿意在中美之間“選邊站”。
美國(guó)極力拉攏
日前，第56屆東盟外長(zhǎng)會(huì)議及系列會(huì)議在印度尼西亞首都雅加達(dá)舉辦，包括東盟與對(duì)話伙伴國(guó)會(huì)議、東盟外長(zhǎng)會(huì)、東亞峰會(huì)外長(zhǎng)會(huì)等。中國(guó)、美國(guó)以及俄羅斯作為東盟的正式對(duì)話伙伴，受邀參會(huì)。
會(huì)上，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯宣稱，美國(guó)與東盟“共享自由、開(kāi)放、繁榮、安全、與世界聯(lián)通且有韌性的印太地區(qū)的愿景”，這意味著這一地區(qū)所有國(guó)家“可以自由地選擇自己的道路和合作者”，問(wèn)題可以公開(kāi)解決，而非通過(guò)“脅迫行動(dòng)”。對(duì)此，外媒指出，所謂“脅迫行動(dòng)”，布林肯雖然沒(méi)有點(diǎn)名，但矛頭指向中國(guó)。
不過(guò)，面對(duì)美國(guó)的挑唆，印尼作為此次東盟外長(zhǎng)會(huì)的東道主，帶頭與美國(guó)唱反調(diào)。印尼總統(tǒng)佐科表示，東盟不能成為任何國(guó)家的代理人，也不能卷入大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，東盟致力于加強(qiáng)團(tuán)結(jié)與凝聚力。
印尼外交部長(zhǎng)蕾特諾·馬爾蘇迪在東盟外長(zhǎng)會(huì)議全體會(huì)議上致開(kāi)幕詞時(shí)表示：“我們需要發(fā)出明確的信息，即東盟永遠(yuǎn)不會(huì)成為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的代理人。”此后，東盟外長(zhǎng)會(huì)議聯(lián)合公報(bào)也著重強(qiáng)調(diào)了不結(jié)盟原則。
“布林肯此番涉華言論符合美國(guó)一貫的行事方式。美國(guó)知道東盟不愿在中美之間‘選邊站’，也不愿意在公開(kāi)的外交場(chǎng)合針對(duì)中國(guó)，因此在東盟相關(guān)平臺(tái)很少直接點(diǎn)名中國(guó)，但是針對(duì)中國(guó)的意味很明確。此次系列會(huì)議期間，美國(guó)自然不會(huì)放棄機(jī)會(huì)繼續(xù)挑撥中國(guó)與東盟國(guó)家的關(guān)系。”上海社科院國(guó)際問(wèn)題研究所副所長(zhǎng)劉阿明在接受本報(bào)記者采訪時(shí)分析稱，美國(guó)拜登政府與前任政府的一個(gè)明顯不同，就是對(duì)東盟開(kāi)啟了新一輪外交拉攏行動(dòng)，試圖在東南亞地區(qū)“組團(tuán)”反華。
2022年5月，美國(guó)時(shí)隔5年多再次舉辦美國(guó)—東盟領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)。美國(guó)總統(tǒng)拜登稱，峰會(huì)標(biāo)志著美國(guó)和東盟關(guān)系進(jìn)入一個(gè)“新時(shí)代”。美國(guó)副總統(tǒng)哈里斯表示，美國(guó)世世代代都將參與東南亞事務(wù)。但輿論普遍認(rèn)為，雖然美國(guó)話說(shuō)得動(dòng)聽(tīng)，但表面的隆重與實(shí)際平淡的峰會(huì)成果形成極大反差，美國(guó)利用峰會(huì)拉攏東盟對(duì)抗中國(guó)、施壓俄羅斯的意圖落空。
海疆問(wèn)題專家王曉鵬接受本報(bào)記者采訪時(shí)分析稱，拜登政府對(duì)東盟的拉攏可以總結(jié)為“四面埋伏”，即從四個(gè)方面入手：“一是在安全領(lǐng)域，美國(guó)將東盟國(guó)家視作第一島鏈上的重要節(jié)點(diǎn)，通過(guò)聯(lián)合軍演、安全對(duì)話、軍援軍售等形式，企圖將東盟國(guó)家納入其印太地區(qū)盟友、伙伴關(guān)系；二是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，為配合所謂‘印太戰(zhàn)略’，美國(guó)提出‘印太經(jīng)濟(jì)框架’，形成事實(shí)上的‘新經(jīng)濟(jì)宗藩體系’，一方面補(bǔ)齊‘印太戰(zhàn)略’經(jīng)濟(jì)上的短板，另一方面謀求東盟國(guó)家與中國(guó)市場(chǎng)‘脫鉤’，實(shí)現(xiàn)美國(guó)所謂‘全球供應(yīng)鏈重組’的目的；三是在國(guó)際輿論方面，美國(guó)在美國(guó)—東盟領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)以及多個(gè)國(guó)際場(chǎng)合炒作‘中國(guó)威脅論’，并進(jìn)一步延伸出‘中國(guó)海洋威脅論’‘中國(guó)科技威脅論’等抹黑論調(diào)；四是在涉及非法裁決的話題方面，美國(guó)屢次三番重提所謂‘南海仲裁案’，企圖利用南海問(wèn)題挑撥地區(qū)國(guó)家間關(guān)系，為自身介入地區(qū)事務(wù)制造借口。”
東盟拒絕站隊(duì)
面對(duì)美國(guó)的拉攏和挑唆，東盟始終態(tài)度鮮明。新加坡、印尼和越南等東盟國(guó)家不止一次強(qiáng)調(diào)拒絕“隨美起舞”的立場(chǎng)。今年6月，新加坡副總理兼財(cái)政部長(zhǎng)黃循財(cái)與澳大利亞總理阿爾巴尼斯會(huì)晤后表示，東盟成員國(guó)不想在中美之間選邊站隊(duì)，“在該地區(qū)朝任何一個(gè)方向采取的任何舉動(dòng)都不會(huì)有多少國(guó)家跟隨，因?yàn)闁|盟沒(méi)有人希望看到爆發(fā)‘新冷戰(zhàn)’”。
“在美國(guó)看來(lái)，東盟作為一個(gè)多元性、多樣化的區(qū)域合作組織，各成員國(guó)在政治體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化、宗教等方面存在差異，因此有機(jī)可乘，于是想方設(shè)法挑撥中國(guó)和東盟的關(guān)系。然而，東盟有自己的原則和利益，在加快建設(shè)東盟共同體的大目標(biāo)下，‘選邊站’是東盟的大忌。”北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授楊保筠向本報(bào)記者分析稱，經(jīng)濟(jì)上，中國(guó)和東盟連續(xù)3年互為最大貿(mào)易伙伴。東盟國(guó)家深知，和中國(guó)保持緊密的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系是本國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要因素；安全上，東盟日益看清，依靠美國(guó)不能獲得真正的安全，只有推動(dòng)中美關(guān)系逐步重回穩(wěn)定發(fā)展軌道，才是有利于地區(qū)安全的正確選擇。
“東盟成立的目的就是避免東南亞地區(qū)成為大國(guó)追逐私利的犧牲品。這一初衷至今未變。任何國(guó)家想在東盟這個(gè)平臺(tái)上夾帶自己的利益訴求或戰(zhàn)略企圖，都不可能獲得東盟的附和或回應(yīng)。”劉阿明分析稱，近年來(lái)，中國(guó)和東盟關(guān)系保持良好發(fā)展勢(shì)頭，從“黃金十年”邁向“鉆石十年”。中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展以及共建“一帶一路”走深走實(shí)，讓東盟國(guó)家獲得實(shí)實(shí)在在的利好。東盟不愿意為了迎合美國(guó)而對(duì)抗中國(guó)，也不愿意參與到美國(guó)挑起的針對(duì)中國(guó)的“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”中。
印尼東盟與東亞經(jīng)濟(jì)研究所東南亞地區(qū)首席顧問(wèn)莉莉·揚(yáng)·英日前在世界報(bào)業(yè)辛迪加網(wǎng)站撰文指出，要求東盟國(guó)家與中國(guó)“脫鉤”是非常不公平的，也是目光短淺的。“脫鉤”會(huì)破壞東盟內(nèi)部的貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加劇整個(gè)地區(qū)的政治不穩(wěn)定。
“對(duì)美國(guó)以價(jià)值觀為導(dǎo)向、以大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)為背景來(lái)發(fā)展和東盟關(guān)系的路線圖，東盟并不感興趣。過(guò)去，曾有個(gè)別東盟國(guó)家追隨美國(guó)，結(jié)果上當(dāng)吃虧，不但沒(méi)有實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展，反而擾亂了地區(qū)局勢(shì)。殷鑒不遠(yuǎn)，東盟國(guó)家不愿被綁上美國(guó)的戰(zhàn)車，使自身發(fā)展再受到困擾和局限。東盟拒絕‘選邊站’的立場(chǎng)反映了東盟對(duì)當(dāng)前全球發(fā)展大勢(shì)的感知和評(píng)估。東盟認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前世界各國(guó)面臨的主要挑戰(zhàn)不是美國(guó)所謂的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，而是百年大變局和后疫情時(shí)代相互交織產(chǎn)生的不確定性和不可預(yù)測(cè)性。在此背景下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和民生改善才是東盟國(guó)家的主要目標(biāo)和發(fā)展主線。美國(guó)拋出的所謂地區(qū)治理方案不符合東盟國(guó)家的發(fā)展目標(biāo)，只會(huì)遭到東盟國(guó)家的拒絕。”王曉鵬說(shuō)。
團(tuán)結(jié)自主謀發(fā)展
日前發(fā)布的東盟外長(zhǎng)會(huì)議聯(lián)合公報(bào)表示，推動(dòng)“東盟印太展望”以促進(jìn)地區(qū)安全、穩(wěn)定和繁榮，是東盟2023年首要任務(wù)之一；東盟愿擴(kuò)大與各合作伙伴的關(guān)系，致力于使東盟成為一個(gè)“具有包容性、參與性和協(xié)作性的共同體”。
7月13日舉行的中國(guó)—東盟外長(zhǎng)會(huì)發(fā)表了紀(jì)念中國(guó)加入《東南亞友好合作條約》20周年聯(lián)合聲明。各方表示，東盟和中國(guó)各領(lǐng)域合作展現(xiàn)勃勃生機(jī)，為地區(qū)和平穩(wěn)定繁榮作出重要貢獻(xiàn)。中國(guó)已成為東盟堅(jiān)強(qiáng)有力的合作伙伴，彼此合作呈現(xiàn)全方位進(jìn)展。感謝中方支持東盟中心地位和共同體建設(shè)，贊賞中方率先表示愿簽署《東南亞無(wú)核武器區(qū)條約》議定書(shū)。
“中國(guó)與東盟已經(jīng)建立起全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，雙方政治互信不斷提升。此外，隨著區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）邁入全面實(shí)施新階段，中國(guó)和東盟國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作將得到進(jìn)一步發(fā)展。在RCEP框架下，中國(guó)和東盟將構(gòu)筑更加積極、健康、充滿韌性的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，以更好應(yīng)對(duì)外部干擾及沖擊。”劉阿明認(rèn)為，中國(guó)一以貫之的周邊外交政策為中國(guó)和東盟關(guān)系發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。如果美國(guó)不能擺脫和中國(guó)對(duì)抗的戰(zhàn)略思維，那么其在東南亞地區(qū)夾帶私利的戰(zhàn)略訴求就不會(huì)受到東盟國(guó)家的歡迎。此外，美國(guó)政府更迭而產(chǎn)生的政策不穩(wěn)定性，也會(huì)讓東盟國(guó)家感到擔(dān)憂和不安。
楊保筠表示，目前東盟國(guó)家學(xué)者形成的一個(gè)共識(shí)是，如果部分東盟國(guó)家，甚至一個(gè)國(guó)家“選邊站”，東盟內(nèi)部團(tuán)結(jié)就會(huì)面臨挑戰(zhàn)，過(guò)去的分歧可能隨之浮現(xiàn)，東盟或?qū)⑾萑敕至选?/p>
“接下來(lái)一段時(shí)間，為了配合所謂‘印太戰(zhàn)略’，美國(guó)可能會(huì)利用地區(qū)爭(zhēng)端的熱點(diǎn)、地緣政治的爆點(diǎn)、經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的卡點(diǎn)和國(guó)際輿論的焦點(diǎn)，進(jìn)一步拉攏東盟。但是，東盟國(guó)家普遍不接受美國(guó)的冷戰(zhàn)思維和零和博弈觀念。未來(lái)，東盟會(huì)繼續(xù)團(tuán)結(jié)自主謀發(fā)展，維護(hù)東盟中心地位和包容性區(qū)域架構(gòu)，同時(shí)奉行平衡外交。”王曉鵬分析說(shuō)。
“東盟及其成員國(guó)不希望陷入需要在中美之間作出選擇的局面。”柬埔寨皇家科學(xué)院國(guó)際關(guān)系研究所所長(zhǎng)金平表示，東盟希望看到中美兩個(gè)大國(guó)發(fā)揮互補(bǔ)作用，促進(jìn)地區(qū)乃至全球的發(fā)展、繁榮、和平、穩(wěn)定。
