編者按：習(xí)近平總書記在廣東考察時指出，要積極推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，深入實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，促進共同富裕。
遼寧省拿出硬招實招，發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、聯(lián)系服務(wù)群眾優(yōu)勢，激發(fā)農(nóng)村改革活力，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、增強集體經(jīng)濟實力。目前，全省基本消除集體經(jīng)濟“空殼村”，村級集體經(jīng)濟發(fā)展水平明顯提升，農(nóng)村基層黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力顯著增強。
近日，記者赴遼寧省進行了采訪。
“村委會兩間房，里面空空如也。村民院落破舊，道路坑坑洼洼……”來劉家窩堡村的第一印象，宋楠楠至今難忘。
宋楠楠是沈陽市人社局派駐康平縣二牛所口鎮(zhèn)劉家窩堡村的第一書記。如今的劉家窩堡村可是大變樣了，村部干凈整潔，直播間熱火朝天，“兒童驛站”里留守兒童認真聽課，“古稀老人照料站”內(nèi)老人們歡聲笑語，還成立了種植、養(yǎng)殖兩個專業(yè)合作社。
“關(guān)鍵是村里有了產(chǎn)業(yè)，集體有了收入，黨組織有了力量。”宋楠楠說，這幾年，村黨支部帶領(lǐng)村民做起了農(nóng)產(chǎn)品直播。一臺電腦，一根網(wǎng)線，農(nóng)產(chǎn)品暢行天下，全年電商銷售額達100萬元。村民腰包鼓了，人均收入翻倍了，村集體有錢了，村里各項事業(yè)也辦起來了。
發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，是鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉(xiāng)村振興的重要抓手，也是增強農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織功能的重要保障。遼寧省把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為基層黨組織一項重大而緊迫的任務(wù)來抓，通過選優(yōu)配強干部、聯(lián)合協(xié)同發(fā)展、強化引領(lǐng)扶持等綜合施策，推動村級集體經(jīng)濟強筋壯骨，為鄉(xiāng)村振興注入源頭活水。
選優(yōu)配強頭雁，激勵擔(dān)當(dāng)作為
巨幅“稻田畫”在大地上描繪出斑斕畫卷，孩子們在田間花叢嬉戲……這里是沈陽市沈北新區(qū)興隆臺街道大孤柳村，有源遠流長的錫伯文化，有火爆全網(wǎng)的“稻夢空間”。
在大孤柳村，兩位書記配合默契，一起為村子發(fā)展做謀劃、把方向。一位是村黨支部書記張愛忠，他是地道的錫伯族農(nóng)民，也是“稻夢空間”企業(yè)創(chuàng)始人。
“我的企業(yè)是從村子里長出來的，自然要讓村子富起來。”2021年，作為“能人”的張愛忠接受組織安排，擔(dān)任大孤柳村黨支部書記。
怎么富起來？張愛忠想了不少辦法。自然村單家村1/3的房屋閑置，如何盤活？村集體合作社租賃農(nóng)民宅基地，再以合作社名義與企業(yè)合作，發(fā)展文旅項目，民宿、餐廳、油畫館、漫畫館、村史館……這個項目投入資金近1000萬元，每年接待游客50萬人，帶動村集體增收10萬余元。
還有一位是駐村第一書記姜奇。姜奇愛和村民嘮家常，“嘮著嘮著就知道鄉(xiāng)親們所思所想”。聽說村民愁農(nóng)產(chǎn)品銷路，姜奇就琢磨在短視頻平臺直播帶貨，自己當(dāng)起了主播，閑暇時還當(dāng)起送貨小哥。這幾年，他幫助村民賣出葡萄1.6萬余斤，地瓜7萬余斤，大米10萬余斤。
“選好帶頭人事半功倍。”沈陽市委組織部相關(guān)負責(zé)人說，農(nóng)村基層黨建一個重要任務(wù)，就是選優(yōu)配強村兩委班子，把致富帶富能力強、敢闖敢拼的干部選出來；同時對駐村第一書記進行全員培訓(xùn)，實行派出單位與幫扶村責(zé)任捆綁，積極幫助協(xié)調(diào)政策、資金和項目，幫助他們更好履職。
在遼寧各地，“頭雁工程”都在扎實推進。撫順市已連續(xù)20年實施以“把致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成致富能手，把黨員致富能手培養(yǎng)成村組干部”為基礎(chǔ)內(nèi)容的“三向培養(yǎng)”工程。2018年，“三向培養(yǎng)”工程升級換代，新增了培養(yǎng)成村黨組織書記、村委會主任或產(chǎn)業(yè)帶頭人的中級培養(yǎng)目標(biāo)，以及培養(yǎng)成鄉(xiāng)村振興領(lǐng)軍人物的高級培養(yǎng)目標(biāo)。鐵嶺市開展“富民強村頭雁領(lǐng)航”行動，優(yōu)選帶富本領(lǐng)強、有情懷、有本事、有業(yè)績、有認同、有活力的“一強五有”村黨組織書記，并組建市縣兩級“頭雁聯(lián)盟”，形成“雁陣效應(yīng)”。
組織“考什么、怎么考”，直接關(guān)系干部“干什么、怎么干”，遼寧注重發(fā)揮考核的指揮棒作用，將扶持壯大村級集體經(jīng)濟納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的必考項目，作為市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建述職評議考核的必述內(nèi)容，推動各級黨委把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟擺上工作議程、緊緊抓在手上。
聯(lián)合協(xié)同發(fā)展，結(jié)對共同致富
“聯(lián)合黨委真管用！把菜農(nóng)果農(nóng)聯(lián)合起來，既找銷路，又找專家指導(dǎo)。最直觀的，就是收入翻倍了！”開原市慶云堡鎮(zhèn)的合作社成員張建發(fā)說。張建發(fā)說的“聯(lián)合黨委”，指的是慶云堡鎮(zhèn)果蔬產(chǎn)業(yè)聯(lián)合黨委。
2021年，鐵嶺市出臺《關(guān)于建設(shè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合黨委的指導(dǎo)意見》，按照地緣相近、鄉(xiāng)俗相通、產(chǎn)業(yè)相連、資源互補的原則，將黨建力量扎實、經(jīng)濟發(fā)展成效顯著、產(chǎn)業(yè)帶動能力強的村作為組建中心，吸納周鄰產(chǎn)業(yè)相同或相近的村組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)合黨委。
聯(lián)合黨委，關(guān)鍵在于“聯(lián)合”。慶云堡鎮(zhèn)果蔬產(chǎn)業(yè)聯(lián)合黨委， 將村班子帶動能力強、集體經(jīng)濟發(fā)展好的老虎頭村作為組建中心，輻射帶動周邊7個村和兩家合作社，由鎮(zhèn)黨委副書記王明兼任聯(lián)合黨委書記。
“聯(lián)”出了好效果，解決的都是以前單打獨斗難以解決的問題。面對種植技術(shù)差的問題，請吉林省農(nóng)科院的專家來當(dāng)顧問；面對疫情期間草莓和蔬菜出現(xiàn)的滯銷問題，聯(lián)系當(dāng)?shù)卮笮蜕坛C關(guān)企事業(yè)單位合作……“把方向、落決策、抓協(xié)調(diào)、強服務(wù)，黨組織是來搭臺的，也是來解決問題的。”王明說。
走進大山深處的撫順市撫順縣后安鎮(zhèn)鄭家村，圓柱狀的菌袋整齊地擺放在田間，肥嘟嘟的黑木耳從菌袋四周的小孔探出頭來，農(nóng)戶們穿梭其間采摘、分揀、晾曬，忙碌而有序。
“今年我們又擺放了100萬段木耳，占地100畝。”一見面，后安鎮(zhèn)食用菌產(chǎn)業(yè)聯(lián)合黨委副書記侯清林就打開了話匣子。和木耳打了10多年交道的他，已經(jīng)培養(yǎng)了技術(shù)型生產(chǎn)人員30多人，小木耳圓了他致富夢，更實現(xiàn)了強村富民的目標(biāo)。
“我是侯書記的結(jié)對戶，他借給我啟動資金，幫我建設(shè)發(fā)菌室，平時遇到問題隨時能問，種木耳我心里踏實。”村民徐國防看著長勢喜人的木耳，喜上眉梢。
結(jié)對，指的是以黨員致富骨干為主體，組建黨群共富責(zé)任區(qū)，結(jié)對幫帶群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加收入。黨群共富責(zé)任區(qū)一般由3—5名黨員致富骨干和若干群眾組成，由1名黨員致富骨干擔(dān)任責(zé)任區(qū)負責(zé)人。
如果說聯(lián)合黨委是把黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上的話，黨群共富責(zé)任區(qū)就是把黨員聚在責(zé)任區(qū)上。近年來，撫順市依托網(wǎng)格、黨小組和村內(nèi)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，劃分黨群共富責(zé)任區(qū)1676個，參與黨員致富骨干5474人，引導(dǎo)鼓勵全市5323名新時代“三向培養(yǎng)”對象和555名駐村干部積極參與，組建了雷鋒黨員帶富隊609支，累計幫助4000余人解決了種植養(yǎng)殖技術(shù)、春耕備耕、購買農(nóng)資等問題。
成立聯(lián)合黨委、劃分黨群共富責(zé)任區(qū)，是遼寧省開展“黨群共同致富”活動的積極探索，目的是通過培育壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，拓寬增收致富渠道；同時建立健全集體與農(nóng)戶、農(nóng)事企業(yè)等經(jīng)營主體之間多種形式的利益紐帶，推動村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。
真金白銀扶持，確保規(guī)范運行
走進沈陽市康平縣東升村龍旭種植專業(yè)合作聯(lián)社，院子里整齊停放著20多輛拖拉機、旋轉(zhuǎn)犁、聯(lián)合收割機等農(nóng)機，雜糧加工生產(chǎn)機發(fā)出震耳轟鳴，務(wù)工村民忙個不停。翻開東升村的村集體經(jīng)濟賬單，“2022年村集體年收入超過110萬元，村集體賬上余額達300萬元?！?/p>
可就在2016年以前，村里的固定資產(chǎn)就只有村部和廣場?！白兓绱舜螅x不開最初那200萬元?！贝妩h總支書記趙龍說。
2016年，東升村作為遼寧省扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展試點村，獲得了200萬元獎補資金。
“這么珍貴的補助，必須用在刀刃上。”趙龍暗下決心。很快，東升村成立了康平縣龍旭種植專業(yè)合作聯(lián)社，一步步走出一條規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路。
“生產(chǎn)工具很重要?！焙献髀?lián)社經(jīng)過調(diào)研，決定把資金用在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化上，買農(nóng)機！“經(jīng)過這些年發(fā)展，我們從土地深松、免耕播種，到無人機防治病蟲害、機械化收割等環(huán)節(jié)，都實現(xiàn)了全程機械化，極大降低了生產(chǎn)成本，還能為外村提供服務(wù)實現(xiàn)增收?！壁w龍說。
一些村集體有思路、有想法，但苦于沒有第一筆資金，“巧婦難為無米之炊”。
6月，鐵嶺市昌圖縣金家鎮(zhèn)黃酒館村的綠色生態(tài)養(yǎng)殖合作社里，一頭頭膘肥體壯的肉?；蛘净蚺P，悠閑地曬著太陽。
“養(yǎng)牛還是要點投入的，輕易不敢下決心。”村黨總支書記張海民回憶起幾年前的決定，“扶持資金給了我很大信心。”
2018年，黃酒館村兩委班子成員以“村社合一”模式創(chuàng)辦了養(yǎng)殖合作社，整合扶持壯大村級集體經(jīng)濟獎補資金200萬元，村黨員干部帶頭入股資金200萬元，農(nóng)民入股資金160萬元，開始發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)。
如今，黃酒館村班子強了、債務(wù)沒了，存款達200多萬元，村集體經(jīng)濟年收入達70萬元，農(nóng)民年人均純收入3萬多元。
2016年至2018年，遼寧省每年確定200個試點村，每村投入扶持資金200萬元發(fā)展集體經(jīng)濟。由于試點效果突出，2019年，遼寧省開展“集體經(jīng)濟千村示范”建設(shè)，每年在中央財政獎補資金基礎(chǔ)上，省本級拿出3億元，擇優(yōu)扶持約1000個村發(fā)展集體經(jīng)濟，每村補助資金總額不低于50萬元。2021年起，又將財政扶持村補助標(biāo)準(zhǔn)提高到不低于100萬元，示范推動各地加大資金、政策支持力度。近年來，遼寧省累計投入24.35億元，共扶持村發(fā)展集體經(jīng)濟項目3620個。
“扶持資金要發(fā)揮示范作用，要用好，也要管好。”省委組織部有關(guān)負責(zé)人說。省級層面對扶持項目推進落實情況實行動態(tài)監(jiān)督和檔案化管理，每年對2019年以來全省集體經(jīng)濟扶持項目過一次“篩子”，重點看資金是否撥付到位、項目建成是否實施驗收、項目是否納入“三資”管理等情況，“發(fā)現(xiàn)問題絕不含糊，逐一列出清單，制定整改措施，確保集體經(jīng)濟項目規(guī)范運行，發(fā)揮示范帶動作用?！?/p>
《 人民日報 》（ 2023年07月11日 19 版）
