新華社北京6月9日電 題：制裁成癮 霸道成性
新華社記者樊宇
近日，有美國媒體用醒目標題警告美國政府：“華盛頓正在制裁1.2萬個實體，美國反受其害。”截至今年年初，全球已有近1.2萬個組織和個人遭受美國制裁。霸權(quán)思維慣性驅(qū)使下，美國已將制裁作為一種常用工具。但事實上，制裁別國不僅讓美國遭受損失，更陷入“失道寡助”的境地。
美國制裁久來有之且工具繁多。眾所周知，美國曾出臺《武器出口控制法》《出口管理條例》等法規(guī)，阻止盟友向社會主義陣營國家出口相關(guān)產(chǎn)品。此后，美國以一系列國內(nèi)法為依據(jù)，更是直接對特定國家、組織或個人實施制裁。美國倚仗美元霸權(quán)，通過切斷其他國家的美元供應(yīng)和交易渠道，限制美元融通渠道、交易匯路等對他國施壓和制裁；使用包括制裁、限制進出口、加征關(guān)稅等各種貿(mào)易管制措施對他國實施經(jīng)濟脅迫。對古巴實施數(shù)十年經(jīng)濟、商業(yè)和金融封鎖；不斷強化對朝鮮、伊朗、委內(nèi)瑞拉等國“極限施壓”；全方位制裁俄羅斯；以違反美國制裁規(guī)定為由對英國匯豐銀行、法國巴黎銀行等發(fā)出天價罰單；次級制裁迫使西門子、空中客車等歐洲公司從伊朗撤資；違反公平貿(mào)易原則，打壓圍堵中國企業(yè)……美國直接制裁及次級制裁的案例不勝枚舉。根據(jù)美國財政部數(shù)據(jù)，過去20年美國實施的制裁數(shù)增加了大約9倍，上一屆總統(tǒng)任期內(nèi)實施的制裁高達3800項，相當于平均每天揮舞“制裁大棒”3次。
2022年5月1日，古巴民眾在哈瓦那參加“五一”國際勞動節(jié)集會游行，反對美國對古封鎖，表達愛國情感。新華社記者 朱婉君 攝
過去10多年來，制裁幾乎成了美國應(yīng)對外交問題的首選工具。美國倚仗軍事經(jīng)濟實力，國內(nèi)法成為其濫用制裁的遮羞布，自由、民主、人權(quán)是其常用借口，拉攏、脅迫他國是其慣用手段。美國還通過國內(nèi)法的域外適用任意擴大制裁措施適用范圍，通過所謂“次級制裁”將制裁范圍擴大到與原目標國有經(jīng)貿(mào)往來的第三國，以此強化制裁效果。諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主、斯坦福大學(xué)商學(xué)院名譽院長邁克爾·斯彭斯指出，經(jīng)濟制裁正越來越多地被當做外交工具來實現(xiàn)非經(jīng)濟目標，“制裁不應(yīng)成為家常便飯”。
美國濫施制裁已成為當今世界主要風(fēng)險源。烏克蘭危機升級以來，美國制裁變本加厲，不僅加劇全球能源短缺風(fēng)險、推高世界糧食價格，還進一步破壞了新冠疫情影響下脆弱的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，給負重前行的世界經(jīng)濟造成拖累。美國塔夫茨大學(xué)教授丹尼爾·德雷茲納在《外交事務(wù)》雜志發(fā)表文章指出，歷屆美國政府“濫用經(jīng)濟脅迫和經(jīng)濟暴力”，將制裁作為解決外交問題的首選方案，非但起不到效果，還造成人道主義災(zāi)難。
這是2021年4月20日拍攝的美國華盛頓白宮。新華社記者 劉杰 攝
作為名副其實的制裁超級大國，美國濫施制裁嚴重損害他國主權(quán)安全，嚴重影響他國國計民生，嚴重違背市場經(jīng)濟原則和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，同時也損害了美國自身利益。彼得森國際經(jīng)濟研究所的一項研究認為，1970年至1997年間，美國的單邊制裁僅在13%的情況下實現(xiàn)了目標，卻給美國經(jīng)濟造成每年150億至190億美元的損失。前白宮官員、哥倫比亞大學(xué)全球能源政策中心創(chuàng)始主任杰森·博爾多夫說，過度使用制裁會適得其反，促使貿(mào)易伙伴尋求其他盟友或美國銀行系統(tǒng)和美元的替代品。美國的盲目自大傷及自身，也讓盟友愈發(fā)不滿。法國《回聲報》指出，對俄制裁的“回旋鏢”精確地直擊西方，制裁的反噬效應(yīng)令歐洲國家損失慘重。
今天的世界已不可能輕易被美國的霸權(quán)意志所左右。以對話解決爭端、以協(xié)商化解分歧，才是正道。一言不合就舉起“制裁大棒”恰恰是缺乏智慧的表現(xiàn)。正如美國《新聞周刊》刊文所指，如何以一種更理性、更有效的方式來溝通，美國需要重新考慮自己的制裁政策了。
