中國(guó)外交部8日官宣今年中國(guó)首場(chǎng)重大主場(chǎng)外交活動(dòng)。繼2022年2月齊聚北京冬奧會(huì)后，中亞五國(guó)元首將齊聚西安。
中國(guó)-中亞峰會(huì)將于5月18日-19日在西安舉行。這場(chǎng)中國(guó)和中亞五國(guó)元首首次舉辦的線下峰會(huì)，將開(kāi)啟中國(guó)和中亞國(guó)家關(guān)系新篇章，對(duì)于推動(dòng)“一帶一路”高質(zhì)量建設(shè)、建設(shè)中國(guó)-中亞命運(yùn)共同體、促進(jìn)地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展具有里程碑意義。
2022年1月25日，中國(guó)與中亞五國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人舉辦了紀(jì)念建交30周年的視頻峰會(huì)。但此次的線下峰會(huì)意義迥然不同，這是雙方在“中國(guó)+中亞五國(guó)”合作機(jī)制下舉辦的首次峰會(huì)，標(biāo)志著“中國(guó)+中亞五國(guó)”合作機(jī)制邁上新臺(tái)階。
01
中國(guó)版的C5+1機(jī)制從何而來(lái)
即將舉行的中國(guó)-中亞峰會(huì)脫胎于“中國(guó)+中亞五國(guó)”合作機(jī)制。這一機(jī)制的建立，直接原因是過(guò)去已有的合作機(jī)制跟不上中國(guó)與中亞合作的需求。
中亞五國(guó)是中國(guó)的西部近鄰，其中三個(gè)國(guó)家與中國(guó)接壤——哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦，這三國(guó)與中國(guó)的邊境線長(zhǎng)達(dá)3000多公里。中亞地區(qū)的穩(wěn)定，對(duì)于維護(hù)中國(guó)國(guó)內(nèi)特別是西北地區(qū)的穩(wěn)定至關(guān)重要。
中國(guó)與中亞五國(guó)的友好交往源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，古絲綢之路上留下了張騫出使西域等交流融合的佳話。中亞五國(guó)脫離蘇聯(lián)獨(dú)立后，中國(guó)是最早承認(rèn)其獨(dú)立并與之建交的國(guó)家之一。
建交以來(lái)，中國(guó)與中亞五國(guó)先后建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，中亞成為中國(guó)周邊絕無(wú)僅有的“戰(zhàn)略伙伴區(qū)”。其中，中國(guó)與哈薩克斯坦的關(guān)系已提升為永久全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，與烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫(kù)曼斯坦的關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。與建交時(shí)相比，中國(guó)與中亞的貿(mào)易額增長(zhǎng)超過(guò)百倍。
中亞是中國(guó)重要的能源供應(yīng)國(guó)，中國(guó)-中亞天然氣管道對(duì)華輸送的天然氣一度占到中國(guó)天然氣進(jìn)口量的30%，北京、上海等城市的居民早已用上土庫(kù)曼斯坦的天然氣。
在多邊層面，長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)與中亞五國(guó)的合作平臺(tái)主要是上合組織。除土庫(kù)曼斯坦為中立國(guó)之外，其他四個(gè)中亞國(guó)家均為上合組織創(chuàng)始成員國(guó)。在上合組織框架內(nèi)，中國(guó)與中亞國(guó)家開(kāi)展的安全合作卓有成效，在打擊”三股勢(shì)力”、推動(dòng)阿富汗和平進(jìn)程等方面取得的成就有目共睹。
中亞國(guó)家都是穆斯林國(guó)家，內(nèi)部民族宗教問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，獨(dú)立后國(guó)家治理轉(zhuǎn)型艱難。上合組織成立以來(lái)，中亞國(guó)家雖然多次爆發(fā)騷亂沖突，吉爾吉斯斯坦還發(fā)生過(guò)“顏色革命”，但地區(qū)整體局勢(shì)保持了基本穩(wěn)定，沒(méi)有發(fā)生類(lèi)似“阿拉伯之春”的大規(guī)模動(dòng)蕩，也沒(méi)有出現(xiàn)“伊斯蘭國(guó)”這樣乘亂坐大的極端組織。
中國(guó)西北地區(qū)與中亞國(guó)家存在同源跨國(guó)民族。中國(guó)與中亞地區(qū)開(kāi)展安全合作，對(duì)于打擊極端分裂勢(shì)力、維護(hù)西北地區(qū)的穩(wěn)定具有重要意義。
隨著上合組織的擴(kuò)員，議題越來(lái)越分散，中國(guó)與中亞國(guó)家除了繼續(xù)推進(jìn)在上合框架內(nèi)的合作，也需要一個(gè)新的專(zhuān)門(mén)的多邊合作機(jī)制，“中國(guó)+中亞五國(guó)”合作機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生。與上合組織相比，“中國(guó)+中亞五國(guó)”合作機(jī)制不僅覆蓋了所有中亞國(guó)家，而且可以更加聚焦中亞事務(wù)。
2020年，“中國(guó)+中亞五國(guó)”合作機(jī)制浮出水面，可以稱(chēng)之為中國(guó)版的C5+1機(jī)制，C代表Central Asia（中亞）。
“中國(guó)+中亞五國(guó)”合作機(jī)制從外長(zhǎng)定期會(huì)晤機(jī)制起步。2020年7月，“中國(guó)+中亞五國(guó)”首次外長(zhǎng)會(huì)晤通過(guò)視頻方式舉行。
02
中國(guó)-中亞峰會(huì)有多重要
中亞位于歐亞大陸的心臟地帶，是連接?xùn)|西方的戰(zhàn)略通道，歷來(lái)是大國(guó)競(jìng)逐之地。雖然由于歷史和語(yǔ)言文化等方面的原因，俄羅斯在中亞的影響力最大，但中亞國(guó)家一直奉行多元平衡外交，追求獨(dú)立自主。
一國(guó)的力量有限，中亞五國(guó)抱團(tuán)取暖、聯(lián)合自強(qiáng)，對(duì)外用一個(gè)聲音說(shuō)話，有利于地區(qū)利益的最大化。近年來(lái)，中亞五國(guó)在跨界水資源使用、邊界劃分等方面的矛盾有所緩解，中亞兩個(gè)大國(guó)哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦從過(guò)去爭(zhēng)當(dāng)?shù)貐^(qū)老大更多轉(zhuǎn)向合作。中亞國(guó)家越來(lái)越傾向于作為一個(gè)整體來(lái)布局外交，已與中國(guó)、美國(guó)、俄羅斯、日本、歐盟等多方建立C5+1機(jī)制。
對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，與一個(gè)地區(qū)的合作模式也不是新鮮事物。例如，中國(guó)與東盟建立了“10+1”機(jī)制。
“中國(guó)+中亞五國(guó)”合作機(jī)制發(fā)展迅速。“中國(guó)+中亞五國(guó)”外長(zhǎng)會(huì)晤已舉辦四次，謀劃了中國(guó)－中亞農(nóng)業(yè)合作中心、絲綢之路考古合作研究中心、傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)中心、魯班工坊等惠民項(xiàng)目。2022年1月25日，中國(guó)與中亞五國(guó)共同宣布打造中國(guó)-中亞命運(yùn)共同體。2022年6月8日，在“中國(guó)+中亞五國(guó)”第三次外長(zhǎng)會(huì)晤上，雙方?jīng)Q定建立“中國(guó)+中亞五國(guó)”元首會(huì)晤機(jī)制，舉行元首定期會(huì)晤。
“中國(guó)+中亞五國(guó)”元首會(huì)晤機(jī)制的建立無(wú)疑具有突破性意義，中國(guó)與中亞的合作必將在現(xiàn)有的高位上提質(zhì)升級(jí)。
俄烏沖突爆發(fā)以來(lái)，大國(guó)在中亞地區(qū)的博弈格局正面臨重新洗牌。雖然西方加緊拉攏中亞，但中亞國(guó)家對(duì)西方仍然心存戒備，歷史遺留的心理陰影還在。
2001年阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，中亞成為美國(guó)向阿富汗運(yùn)送人員和物資的中轉(zhuǎn)站，吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦同意美國(guó)在本國(guó)境內(nèi)設(shè)立軍事基地。然而，2005年吉爾吉斯斯坦發(fā)生“顏色革命”、烏茲別克斯坦安集延發(fā)生騷亂事件，中亞國(guó)家對(duì)美國(guó)強(qiáng)推“民主改造”心生不滿。2005年，烏茲別克斯坦關(guān)閉了部署在烏境內(nèi)的美軍基地。2009年，吉美兩國(guó)達(dá)成協(xié)議，將美軍瑪納斯軍事基地更名為“國(guó)際過(guò)境轉(zhuǎn)運(yùn)中心”，2014年該中心正式關(guān)閉。
與西方相比，中國(guó)不僅尊重中亞各國(guó)選擇的發(fā)展道路，也在合作中充分考慮中亞國(guó)家的舒適度與獲得感。
2013年9月，中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)時(shí)演講時(shí)提出絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡議，中亞成為“一帶一路”的首倡之地。“一帶一路”建設(shè)受到中亞國(guó)家極大歡迎，不僅幫助中亞內(nèi)陸國(guó)家歷史上第一次獲得出海口，還推動(dòng)這些資源型國(guó)家發(fā)展完整的工業(yè)體系。
在一次學(xué)術(shù)會(huì)議上，一位哈薩克斯坦知名學(xué)者說(shuō)的話令筆者深受震動(dòng)。他說(shuō)，“一帶一路”給中亞帶來(lái)的不僅是公路鐵路橋梁隧道，不僅是工業(yè)園和各類(lèi)合作項(xiàng)目，也不僅是中歐班列過(guò)境創(chuàng)造的物流機(jī)遇，更重要的是給中亞地區(qū)帶來(lái)了中國(guó)開(kāi)放包容合作共贏的思維理念，甚至中亞國(guó)家之間的關(guān)系改善也在一定程度上要?dú)w功于“一帶一路”。
今年是“一帶一路”倡議提出十周年。在中國(guó)與中亞五國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的共同擘畫(huà)下，“一帶一路”在中亞的高質(zhì)量發(fā)展可期可待。未來(lái)，中國(guó)與中亞“一帶一路”合作可以拓展至數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、綠色能源、減貧等多個(gè)新領(lǐng)域。
03
聽(tīng)聽(tīng)中亞國(guó)家和俄羅斯怎么說(shuō)
對(duì)于即將在西安召開(kāi)的“中國(guó)-中亞”峰會(huì)，中亞國(guó)家表態(tài)積極，而俄羅斯表示認(rèn)可。
哈薩克斯坦總統(tǒng)托卡耶夫、吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)扎帕羅夫、塔吉克斯坦總統(tǒng)拉赫蒙、烏茲別克斯坦總統(tǒng)米爾濟(jì)約耶夫?qū)⒃趨?huì)同時(shí)，對(duì)華進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)。
哈薩克斯坦《時(shí)代報(bào)》不久前發(fā)表的文章《哈薩克斯坦與朋友一起前進(jìn)》寫(xiě)道，哈外交部計(jì)劃5月與中國(guó)簽署一份政府間互免簽證協(xié)定，這不僅將為哈薩克斯坦公民在各個(gè)領(lǐng)域的生活開(kāi)辟更加廣闊的前景，而且將進(jìn)一步加強(qiáng)兩國(guó)在“一帶一路”倡議框架內(nèi)的合作。
哈《實(shí)業(yè)報(bào)》總編輯科爾茹姆巴耶夫表示，中亞-中國(guó)峰會(huì)令人期待的將是中哈之間的互免簽證制度。簽證便利化必定對(duì)兩國(guó)之間的商業(yè)往來(lái)產(chǎn)生積極影響。排隊(duì)和長(zhǎng)時(shí)間等待簽證的情況將逐漸消失，密切的人員交流將推動(dòng)經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展。另外，取消簽證將對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展帶來(lái)有利影響，包括醫(yī)療旅游。傳統(tǒng)的中醫(yī)在哈薩克斯坦民眾中可能會(huì)變得非常流行。
科爾茹姆巴耶夫認(rèn)為，本次峰會(huì)的召開(kāi)將推動(dòng)中哈共建“一帶一路”。在 “一帶一路 ”框架內(nèi)，應(yīng)該進(jìn)一步發(fā)展哈薩克斯坦的過(guò)境潛力，改善鐵路貨運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展跨境貿(mào)易。
吉爾吉斯斯坦外長(zhǎng)庫(kù)魯巴耶夫在參加中國(guó)與中亞五國(guó)外長(zhǎng)第四次會(huì)晤后表示，吉方提出了在中亞國(guó)家和中國(guó)邊境地區(qū)建立貿(mào)易免稅區(qū)的建議。“中國(guó)+中亞五國(guó)”這一合作機(jī)制應(yīng)當(dāng)致力于鞏固互信，維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定，進(jìn)一步推動(dòng)中亞國(guó)家和中國(guó)的務(wù)實(shí)合作，充分挖掘地區(qū)潛力，最終促進(jìn)共同繁榮。
正在推進(jìn)中的中吉烏鐵路項(xiàng)目是中國(guó)與中亞國(guó)家目前最受矚目的合作亮點(diǎn)之一，預(yù)計(jì)也會(huì)成為中國(guó)—中亞峰會(huì)的熱點(diǎn)話題。在此前與中國(guó)外長(zhǎng)秦剛的會(huì)談中，庫(kù)魯巴耶夫再次強(qiáng)調(diào)了中吉烏鐵路建設(shè)的重要性。烏茲別克斯坦總統(tǒng)米爾濟(jì)約耶夫也表示，烏方期待加快落實(shí)中吉烏鐵路項(xiàng)目。
俄羅斯高等經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授安德烈·卡贊采夫說(shuō)，首屆中國(guó)-中亞峰會(huì)將在西安舉行，表明中國(guó)在中亞的影響力越來(lái)越大，但這與俄羅斯在該地區(qū)的政策并不矛盾，因此不會(huì)看到兩國(guó)為爭(zhēng)奪中亞而展開(kāi)激烈角逐。俄中在中亞的根本利益是一致的。中亞各國(guó)與中國(guó)的合作不是為了激怒俄羅斯，而是為了改善自身的政治和經(jīng)濟(jì)地位。
