近期，媒體報道了個別地方高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)存在質(zhì)量問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示將認(rèn)真核查、嚴(yán)肅處理。國家自然資源督察機構(gòu)也對部分土地違法違規(guī)嚴(yán)重的地市開展了約談。這彰顯了國家耕地保護與建設(shè)的堅定決心，也啟示我們，必須采取長牙齒的硬措施，落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
耕地保護乃“國之大者”。據(jù)測算，要穩(wěn)定1.3萬億斤以上糧食產(chǎn)量和油糖菜等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，農(nóng)作物播種面積要達到25億畝，以復(fù)種指數(shù)1.3計算，需要至少19億畝耕地，而我國現(xiàn)有耕地為19.14億畝。隨著消費結(jié)構(gòu)升級，農(nóng)產(chǎn)品需求將持續(xù)增長。考慮到后備耕地資源有限、不穩(wěn)定耕地退耕、發(fā)展建設(shè)占用等因素，擴大播種面積增產(chǎn)的潛力已十分有限。同時，耕地質(zhì)量總體不高，局部區(qū)域退化明顯，基礎(chǔ)地力較國外明顯偏低，通過提升耕地質(zhì)量提高單產(chǎn)則有較大空間。為此，亟需在守住耕地紅線基礎(chǔ)上，抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)包括農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)田地力提升兩大部分。截至2022年年底，全國累計建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，約占全國耕地面積的52%，超過七成位于13個糧食主產(chǎn)省。據(jù)評估，建成后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田畝均糧食產(chǎn)能可增加10%到20%。在極端天氣頻發(fā)多發(fā)的情況下，近年來我國農(nóng)田受災(zāi)面積顯著減少，2010年至2021年的12年間，每3年平均受災(zāi)面積分別是4.7億畝、3.9億畝、3.3億畝、2.6億畝，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田對抗災(zāi)減災(zāi)功不可沒。
不過，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)仍面臨不少困難。一方面是建設(shè)任務(wù)重。落實黨的二十大精神，逐步把15.46億畝永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，至少需新建5.46億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。同時，部分已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，由于建成年份較早、投入不高、自然損毀等原因，已達不到旱澇保收要求，需逐步開展改造提升。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)按照先易后難實施，好建的地塊都建了，剩下的多在丘陵山地，位置偏遠、分布零碎、土壤瘠薄，是難啃的“硬骨頭”。
另一方面是投入壓力大。農(nóng)田建設(shè)既屬于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也是糧食安全的重要內(nèi)容，公益性強，一般以政府投入為主。雖然現(xiàn)在每年投入約上千億元，但與上世紀(jì)六七十年代農(nóng)田水利基本建設(shè)每年投入80億個工（相當(dāng)于8000億元）相比，現(xiàn)行投入嚴(yán)重不足。據(jù)測算，如今全國畝均建設(shè)成本約為3000元，山地丘陵地區(qū)建設(shè)成本則更高。但是，各級政府畝均實際投入僅占實際成本的一半，只有少數(shù)幾個省能達到畝均3000元的水平，一些地區(qū)不得不“量米下鍋、急用先建”。
寸土寸金關(guān)乎國計，一壟一畝承載民生。耕地保護黨政同責(zé)絕非口號，農(nóng)田建設(shè)利國利民也并非虛言，這些都要落實在具體行動中。遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，尤其要壓實地方責(zé)任，以耕地保護為重點，以農(nóng)田建設(shè)為依托，綜合管控型和建設(shè)型舉措，以長牙齒的措施，以零容忍的態(tài)度，嚴(yán)厲查處各類違法違規(guī)行為，確保農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田。
具體來說，一要科學(xué)推進農(nóng)田建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和耕地地力提升并重，新建與改造提升并重，工程建設(shè)與管護利用并重，優(yōu)化區(qū)域布局，完善保障措施。二要探索多元化投入機制，在政府投入的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新投融資模式，用好土地出讓收益、新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益、專項債券等，加大政策性金融資本投入。三要完善建后管護機制，明確管護主體，探索引入保險機制、購買第三方服務(wù)、委托專業(yè)機構(gòu)等市場化方式。
