杭溫鐵路仙居站項(xiàng)目現(xiàn)場，建設(shè)者正在抓緊施工。
陳月明攝（影像中國）
支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展是黨中央的一貫方針。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要激發(fā)民間資本投資活力，鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈項(xiàng)目建設(shè)，為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。
為進(jìn)一步做好支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，人民日報(bào)總編室、人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”聯(lián)合推出“助力民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展”留言征集活動。近日，記者獨(dú)家專訪國家發(fā)展改革委投資司負(fù)責(zé)同志，就如何優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境、切實(shí)解決企業(yè)實(shí)際困難等問題進(jìn)行解答。
民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人。破除制約民營企業(yè)公平參與市場競爭的制度障礙，給自己人更加廣闊的舞臺，讓他們放開手腳，輕裝上陣，專心致志搞發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)將更具活力。
——編 者
日前，在杭溫鐵路（杭州至溫州高速鐵路）站前3標(biāo)磐安項(xiàng)目現(xiàn)場，工人們正在組裝軌排，安裝混凝土軌枕。自杭溫鐵路一期工程無砟軌道進(jìn)入全面施工階段，每日600多名員工奮戰(zhàn)，30余套大型設(shè)備投入，目前已完成超50公里路段。
杭溫鐵路是國家發(fā)改委社會資本投資示范項(xiàng)目。2018年6月，浙江省政府與百盛聯(lián)合集團(tuán)簽署杭溫鐵路國家混合所有制改革試點(diǎn)協(xié)議，這是民間資本投身重大項(xiàng)目建設(shè)的又一突破之舉。
2018年10月，由社會資本方出資51%，浙江省、國鐵集團(tuán)、溫州市、金華市、臺州市出資49%，成立百盛聯(lián)合杭溫鐵路有限公司（以下簡稱“百盛杭溫公司”），負(fù)責(zé)杭溫鐵路一期工程義烏至溫州段建設(shè)。
對百盛杭溫公司來說，這是一次全新的發(fā)展機(jī)遇，但也挑戰(zhàn)重重。作為改革試點(diǎn)，民企在鐵路項(xiàng)目建設(shè)中的作用如何凸顯？除了出資外，如何探索創(chuàng)新管理機(jī)制？記者進(jìn)行了走訪。
30年運(yùn)營期間，讓民企先賺到錢
細(xì)雨中，杭溫鐵路站房部分正在如火如荼地施工。磐安站、仙居站、楠溪江站等車站的站臺及雨棚已初現(xiàn)雛形。負(fù)責(zé)工程建設(shè)的百盛杭溫公司副總經(jīng)理李久友透露，杭溫鐵路一期工程5月開始鋪軌，預(yù)計(jì)今年可以完成全線鋪軌工作。
杭溫鐵路建成后，沿線的仙居、磐安、東陽、浦江等地將邁入高鐵時(shí)代，溫州也將實(shí)現(xiàn)一小時(shí)通達(dá)杭州。
“我們通過招投標(biāo)，拿到杭溫鐵路建設(shè)項(xiàng)目。”百盛杭溫公司副總經(jīng)理葉自力介紹，鐵路項(xiàng)目不僅投資大，而且周期長、收益慢，對民營企業(yè)來說，壓力不小。
雖是壓力，更是機(jī)遇。承接重大基建項(xiàng)目，是百盛聯(lián)合集團(tuán)尋找的一個(gè)發(fā)展契機(jī)。“民企參與鐵路建設(shè)，機(jī)遇難得。做得好了，對我們在基建領(lǐng)域打響品牌、增強(qiáng)市場競爭力，有著重要意義。”葉自力介紹，為此，百盛聯(lián)合集團(tuán)優(yōu)化公司業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，不僅去房地產(chǎn)化，其他業(yè)務(wù)也以中短期為主。
預(yù)計(jì)明年，杭溫鐵路一期工程將建成通車。與此同時(shí)，以百盛聯(lián)合集團(tuán)為代表的社會資本也將迎來收益期。據(jù)悉，杭溫鐵路一期工程采用“建設(shè)—擁有—運(yùn)營—移交”（BOOT）模式運(yùn)作，合作期為34年，包括建設(shè)期4年、運(yùn)營期30年。運(yùn)營期滿后，項(xiàng)目將移交給政府。
“30年運(yùn)營期間，政府將收益全部讓渡給民企，讓民企先賺到錢。”葉自力介紹，杭溫鐵路運(yùn)營期間，政府與社會資本方風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，比如，實(shí)際開行對數(shù)沒有達(dá)到預(yù)期，政府會給予一定的可行性缺口補(bǔ)助。
“杭溫鐵路采用的BOOT模式是很新的做法，它與‘建設(shè)—運(yùn)營—移交’（BOT）的最大差別在于所有權(quán)。在30年運(yùn)營期中，所有權(quán)歸民企控股的項(xiàng)目公司所有，到期后再轉(zhuǎn)交政府。這種模式對民企有幾大好處：有較長經(jīng)營周期回收投資，在融資上更有利；可能回報(bào)利率并不高，但政府的補(bǔ)償協(xié)議讓回報(bào)率可以相對固定。”浙江大學(xué)公共政策研究院教授蔡寧分析，“民營企業(yè)的加入，讓原本因財(cái)政預(yù)算不足而往后排期的項(xiàng)目得以提前上馬。政府前期建設(shè)投資減少，項(xiàng)目啟動加快。此外，釋放更多經(jīng)營活力。目前來看，杭溫鐵路建設(shè)效率高，推進(jìn)速度很快。”
“政府的支持，保障了企業(yè)的基本收益面。”葉自力認(rèn)為，這體現(xiàn)了對民營企業(yè)的誠意和信心。另一方面，公司相關(guān)負(fù)責(zé)人也提出，同樣是投資國家重大項(xiàng)目，希望民營企業(yè)可以享受和央企同樣的低利率融資條件。
高效服務(wù)，推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)度
“主動性特強(qiáng)！”中鐵十一局集團(tuán)杭溫鐵路站前1標(biāo)項(xiàng)目部黨工委書記肖海濤和鐵路建設(shè)打了20多年“交道”，說起合作方百盛杭溫公司，他豎起大拇指，“服務(wù)保障高效，不少工作推進(jìn)都加快了進(jìn)度。”
肖海濤舉例，在他所在的項(xiàng)目上，有10條超高壓電力線路需要遷改。“這個(gè)工作量特別大。”肖海濤回憶，不僅要得到省電力公司的批準(zhǔn)，還涉及高速、國道、鐵路等多處重要位置的跨越，要跟這些部門一一溝通。此外，遷改會影響企業(yè)和居民用電，如何協(xié)調(diào)也是問題。
肖海濤介紹，百盛杭溫公司通過與省發(fā)改委鐵路專班、省發(fā)規(guī)院、中國鐵路上海局集團(tuán)公司杭溫工程建設(shè)指揮部及地方鐵辦聯(lián)動，多次召開專項(xiàng)研討會，有效推動遷改方案快速進(jìn)入公示階段。
“在遷改方案公示的時(shí)候，建設(shè)項(xiàng)目部反映部分群眾有意見。得知后，我們趕到國網(wǎng)浙江省電力公司，面對面深入溝通，對方案進(jìn)行了優(yōu)化。”百盛杭溫公司公共事務(wù)部副部長王積慧說，“我們?yōu)轫?xiàng)目提供‘保姆式服務(wù)’，哪里有需求，哪里就有我們的身影。”
“保姆式服務(wù)”讓項(xiàng)目推進(jìn)迅速，僅1年多時(shí)間，杭溫鐵路一期工程22條超高壓線遷改全部完成，比預(yù)期時(shí)間提前大半年。
電力線路遷改、原設(shè)計(jì)的棄砟場路窄且擾民……面對難題，百盛杭溫公司派出30多名員工走進(jìn)工地，實(shí)地調(diào)研、梳理、解決各路段遇到的問題。
推動項(xiàng)目有行動，解決問題有決心。百盛杭溫公司共梳理出93項(xiàng)建設(shè)中遇到的共性問題，并于2020年底基本清零。
設(shè)立激勵機(jī)制，提高工程質(zhì)量
“這是公司參與建設(shè)的第一條鐵路，我們希望通過創(chuàng)新，打造鐵路混改標(biāo)桿項(xiàng)目！”百盛杭溫公司總經(jīng)理陳克望說。
百盛杭溫公司下了一個(gè)重要的決定：爭創(chuàng)全國首個(gè)全線魯班獎鐵路項(xiàng)目。
“以往申報(bào)魯班獎多為單體工程申報(bào)，鐵路屬于線性工程，杭溫鐵路全線創(chuàng)建是‘第一個(gè)吃螃蟹’。”中國鐵路上海局集團(tuán)公司杭溫工程建設(shè)指揮部副指揮陳振光說，他從事40多年鐵路建設(shè)工作，全線創(chuàng)建魯班獎還是頭次遇到。
得知百盛杭溫公司的決心后，陳振光找中建協(xié)進(jìn)行溝通，這個(gè)想法得到中建協(xié)支持。“線性工程越來越多，魯班獎在相關(guān)領(lǐng)域還處于空白。中建協(xié)不僅對線性工程創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了完善，還會定期到現(xiàn)場，把關(guān)各階段的工程質(zhì)量。”陳振光說。
為激勵各參建單位積極推進(jìn)全線創(chuàng)建魯班獎工作，提升工程質(zhì)量，2021年8月，百盛杭溫公司印發(fā)《杭溫鐵路一期工程全線創(chuàng)建魯班獎方案》，對建設(shè)管理、創(chuàng)新科技、爭創(chuàng)獎項(xiàng)等內(nèi)容做出詳細(xì)計(jì)劃，并列明了獎勵標(biāo)準(zhǔn)。
“創(chuàng)建工作在推進(jìn)，我們有信心。”李久友介紹，目前，杭溫鐵路一期工程已完成建設(shè)的所有橋梁、隧道、路基，其安全、質(zhì)量、科技、管理、環(huán)保等技術(shù)指標(biāo)，全面對標(biāo)魯班獎進(jìn)行建設(shè)管理。
