社會主義市場經濟本質上是法治經濟，找準法治領域的痛點、堵點對癥下藥，能夠有效提升經營主體對營商環境不斷優化的感知度。
有市場里的商戶曾反映了一個困惑：因為自家商鋪張貼的廣告語里有個“最”字，就被告知可能面臨行政處罰。沒想到自己招攬生意的幾句文案，卻招來了法律風險，讓這個商戶一時不知所措。事實上，廣告法禁止廣告中使用“國家級”“最高級”“最佳”等絕對化用語，其立法本意是防止廣告主夸大宣傳，誤導消費者或者貶損其他經營者。但部分地方市場監管部門在廣告絕對化用語監管執法過程中出現“一刀切”“簡單化”傾向，造成個別廣告行政處罰案件存在“過罰失當”的現象。
民有所呼，政有所應。前不久，市場監管總局發布《廣告絕對化用語執法指南》，為市場監管部門開展廣告絕對化用語監管執法提供指引。《指南》結合廣告法立法本意和監管執法實踐，細化廣告絕對化用語不適用廣告法相關條款的情形，避免機械化“一刀切”式執法。通過這樣的形式向社會闡明監管理念、執法考量和處罰尺度，無疑有利于保護廣大經營主體特別是個體工商戶、中小微企業的合法權益，進一步激發市場活力。
打造法治化營商環境，需要讓執法既有力度又有溫度。現實中，數量規模龐大的經營主體特別是個體工商戶、中小微企業并非沒有依法合規經營愿望，但限于自身能力條件，有時對違法行為邊界的認識比較模糊。這一方面固然需要深入開展普法宣傳教育，引導這些經營主體誠信守法經營；另一方面，執法也要考慮法律效果與社會效果的統一，符合人民群眾普遍的、樸素的感受，努力讓人民群眾在每一個執法決定中都感受到公平正義，在法理相融中更好激勵廣大經營主體學法守法、自覺自律。
徒法不足以自行，法治化營商環境更需要執法者善于運用法治思維、法律手段解決問題。比如就合理行使行政處罰自由裁量權來說，實踐中一些基層執法者就遭遇兩難：各地都有探索包容審慎監管模式的客觀需要，但同時對于一些模棱兩可、邊界不清的問題，為避免可能的問責又不敢不處罰。對此，進一步規范自由裁量權，將原則化的制度細化為易操作的規則，幫助基層執法人員卸下包袱，才能讓執法當嚴則嚴、當寬則寬。近年來，從上海推出“免罰清單”，到北京全面推廣免罰慎罰制度，相關實踐的效果正在逐漸顯現。
法治是最好的營商環境。提升營商環境法治化水平不可能一蹴而就，需要從影響群眾法治獲得感的痛點堵點著手，沉下心來攻堅克難。只有扭住不放、久久為功，充分保障經營主體合法權益，才能打造穩定公平透明、可預期的法治化營商環境，更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的作用，以法治引領和護航經濟社會高質量發展。
《 人民日報 》（ 2023年04月20日 19 版）
