“任何時候中國都不能缺少制造業(yè)。”習(xí)近平總書記指出，中國式現(xiàn)代化不能走脫實向虛的路子，必須加快建設(shè)以實體經(jīng)濟為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)是我國經(jīng)濟的根基所在。經(jīng)過多年持續(xù)快速增長，我國制造業(yè)在總量增長、結(jié)構(gòu)升級、路徑轉(zhuǎn)型、開放合作等方面取得顯著成就，成為建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的主導(dǎo)力量、參與國際競爭合作的優(yōu)勢長板。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進，我國已開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，強大而堅韌的制造業(yè)既是大國經(jīng)濟的“定盤星”“壓艙石”，也賦予我們應(yīng)對外部風(fēng)險挑戰(zhàn)的信心和底氣。
制造業(yè)根基不能動搖
制造業(yè)是大國經(jīng)濟的根基所在，也是一國競爭力的集中體現(xiàn)。但凡世界經(jīng)濟強國都是制造強國，沒有一個現(xiàn)代化大國不是建立在強大的制造業(yè)基礎(chǔ)之上。雖然一些發(fā)達國家制造業(yè)在經(jīng)濟中的占比不高，但卻始終牢牢掌控著高精尖制造領(lǐng)域，擁有一大批影響全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈治理的跨國領(lǐng)軍企業(yè)，從而在國際分工協(xié)作體系中擁有強大話語權(quán)和影響力。作為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的中樞，制造業(yè)既為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供技術(shù)裝備支撐，又聯(lián)動衍生生產(chǎn)性服務(wù)發(fā)展需求，還為高品質(zhì)生活服務(wù)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)消費產(chǎn)品。制造業(yè)與農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)協(xié)同融合發(fā)展能夠保障經(jīng)濟高效暢通循環(huán)，也能在面對外部風(fēng)險沖擊時展現(xiàn)出強大韌性，從而為經(jīng)濟穩(wěn)定和國家安全保駕護航。
制造業(yè)是現(xiàn)代化建設(shè)的強力助推。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。沒有堅實的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，就不可能全面建成社會主義現(xiàn)代化強國。當(dāng)前，我國正加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展。推進新型城鎮(zhèn)化、扎實推動共同富裕、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等任務(wù)仍然十分繁重，制造業(yè)不能離席，也不得缺位。事實上，與制造業(yè)發(fā)展緊密相關(guān)的不僅是物質(zhì)產(chǎn)品的創(chuàng)新與生產(chǎn)，還涉及分工協(xié)作理念、組織管理模式、社會階層結(jié)構(gòu)等一系列深刻變化。經(jīng)濟學(xué)家丹尼·羅德里克認為，以制造業(yè)為主體的工業(yè)部門是帶動經(jīng)濟增長和生產(chǎn)率提升的“扶梯”。如果制造業(yè)占比過早過快下降，等同于抽走了帶動經(jīng)濟快速增長的“扶梯”。因此，既有“數(shù)量”又有“含金量”的制造業(yè)是現(xiàn)代化建設(shè)的核心支撐，不管是從跨越“中等收入陷阱”，還是從全面推進中國式現(xiàn)代化來看，我國制造業(yè)都應(yīng)保持一個合理比重并不斷向更高發(fā)展質(zhì)量邁進。
制造業(yè)是科技創(chuàng)新的關(guān)鍵依托。制造業(yè)生產(chǎn)效率進步快、新技術(shù)應(yīng)用密集，是科技創(chuàng)新的主要載體和應(yīng)用領(lǐng)域。保持一定規(guī)模和水平的制造業(yè)，有助于維持強大的創(chuàng)新發(fā)展動能。一方面，制造業(yè)本身就是創(chuàng)新的重要來源，許多重大技術(shù)創(chuàng)新都是發(fā)端于制造業(yè)，繼而向其他行業(yè)延伸和滲透。制造業(yè)空心化將給技術(shù)創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新甚至產(chǎn)品創(chuàng)新帶來直接影響。另一方面，制造業(yè)是新技術(shù)應(yīng)用的重要領(lǐng)域，制造業(yè)與新技術(shù)融合將釋放出巨大的增長潛能。“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”“工業(yè)4.0”“互聯(lián)網(wǎng)+”等新概念，本身就意味著制造業(yè)與新技術(shù)融合將形成更新發(fā)展理念和更高發(fā)展形態(tài)。對于我國來說，制造強國與科技強國是相輔相成的，制造與創(chuàng)新是深度融合、協(xié)同發(fā)展的雙臂，共同擎起經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展。
制造業(yè)是實現(xiàn)共同富裕的重要保障。就業(yè)是最大的民生。制造業(yè)是吸納就業(yè)的重要載體，制造業(yè)發(fā)展能夠促進高質(zhì)量多層次就業(yè)。改革開放以來，我國獲得快速發(fā)展的紡織服裝、箱包鞋帽、家電電子、五金制品等產(chǎn)業(yè)都具有典型的勞動密集特征，是吸納勞動就業(yè)、促進轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要力量。在未來一段時期內(nèi)，傳統(tǒng)制造業(yè)仍是解決大量勞動力尤其是低技能勞動者就業(yè)的重要途徑，不能因新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展而偏廢。在國際上，一些國家因為制造業(yè)大面積衰退產(chǎn)生了嚴重的收入失衡問題，值得高度警惕。同時，制造業(yè)就業(yè)需求具有多層次性，制造業(yè)不僅能夠擴大中等收入群體，一些高端和創(chuàng)新人才也在高精尖制造領(lǐng)域找到“用武之地”。在發(fā)達國家，通用、西門子、大眾、豐田、現(xiàn)代等跨國制造企業(yè)對全球頂尖人才有著強大吸引力。在國內(nèi)，華為等創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)正在會聚越來越多的高端和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。因此，制造業(yè)持續(xù)穩(wěn)定和高質(zhì)量發(fā)展是實現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)條件。
鞏固擴大中國制造長板優(yōu)勢
當(dāng)前，制造業(yè)發(fā)展進入新階段、面臨新形勢、肩負新使命，基礎(chǔ)關(guān)鍵環(huán)節(jié)“卡脖子”、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)協(xié)作不暢、傳統(tǒng)發(fā)展優(yōu)勢不斷減弱、高端要素支撐短板明顯、高端化智能化綠色化轉(zhuǎn)型任務(wù)重等成為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重大制約。面對國內(nèi)外形勢的復(fù)雜深刻變化，我們堅守制造業(yè)的決心不能動搖，需要加快構(gòu)建適應(yīng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新生態(tài)，探索更有動力、更加高效、更可持續(xù)的發(fā)展新路徑，在增強自主可控能力、暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)協(xié)作、培育要素支撐新優(yōu)勢、激活數(shù)字融合新潛能、探索綠色低碳新路徑上下功夫，加快中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變，鞏固擴大國際競爭合作優(yōu)勢，把制造業(yè)長板進一步拓寬鍛長。
一是補短板，加強基礎(chǔ)關(guān)鍵領(lǐng)域自主可控。強化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，探索新型舉國體制下的自主創(chuàng)新機制，圍繞市場需求迫切、供給風(fēng)險大的重大裝備、關(guān)鍵材料、核心零部件、基礎(chǔ)軟件等領(lǐng)域，搭建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)平臺，優(yōu)化產(chǎn)學(xué)研融合創(chuàng)新體系，提升技術(shù)攻關(guān)和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化能力。提高產(chǎn)業(yè)鏈自主保障水平，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展痛點、堵點和難點，突破“技術(shù)關(guān)”“質(zhì)量關(guān)”和“市場關(guān)”，加快質(zhì)量安全標準與國際標準接軌，不斷提高產(chǎn)品一致性、穩(wěn)定性、安全性和耐久性。優(yōu)化自主創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用生態(tài)，推動供給與需求深度對接，通過市場應(yīng)用加快技術(shù)完善、產(chǎn)品成熟和品牌成長，積極創(chuàng)造自主產(chǎn)品推廣應(yīng)用條件，加快新技術(shù)新產(chǎn)品商業(yè)化規(guī)模化應(yīng)用，把內(nèi)需市場優(yōu)勢切實轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。
二是促暢通，深化內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)作。構(gòu)建梯度合理、高效合作的企業(yè)群落，鼓勵基礎(chǔ)條件好的制造業(yè)鏈主企業(yè)進一步增強創(chuàng)新優(yōu)勢和發(fā)展能級，引領(lǐng)帶動本土企業(yè)貫通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，支持基礎(chǔ)部件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)裝備、基礎(chǔ)軟件企業(yè)向?qū)＞匦掳l(fā)展，更好發(fā)揮平臺企業(yè)的要素聚合、資源交換和優(yōu)化配置作用。提高產(chǎn)業(yè)間和產(chǎn)業(yè)內(nèi)融合發(fā)展水平，深化企業(yè)間的技術(shù)、產(chǎn)品和市場關(guān)聯(lián)，推動機械與電子、整機與部件、裝備與材料、制造與服務(wù)融合發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)鏈上下游、前后側(cè)、內(nèi)外圍的耦合發(fā)展水平。優(yōu)化國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)協(xié)作關(guān)系，引導(dǎo)各地錯位協(xié)作發(fā)展，在汽車裝備、電子信息、基礎(chǔ)材料、輕工紡織等領(lǐng)域建設(shè)一批世界級的標志性產(chǎn)業(yè)集群，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“走出去”嵌入東道國產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，加強研發(fā)創(chuàng)新、技術(shù)開發(fā)、市場推廣等領(lǐng)域深度合作，構(gòu)筑互利共贏、多元彈性的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作體系。
三是助升級，構(gòu)建要素接續(xù)轉(zhuǎn)換新優(yōu)勢。推動先進制造業(yè)發(fā)展，根本靠創(chuàng)新、靠人才。加快塑造技術(shù)驅(qū)動新優(yōu)勢，把技術(shù)放在要素配置更加突出的位置，加大對培育創(chuàng)新要素、建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)的引導(dǎo)支持，全面提高關(guān)鍵共性技術(shù)和應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新能力，加快高端裝備、新能源汽車、電子信息、新材料等產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，搶占人工智能、量子信息、生命健康等新興技術(shù)發(fā)展前沿。大力拓展人力資本優(yōu)勢，加強教育和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)一批培養(yǎng)專門技術(shù)人才的應(yīng)用型大學(xué)，實施知識更新工程、技能提升行動，完善面向高水平技術(shù)技能人才的教育培訓(xùn)體系，培養(yǎng)造就規(guī)模宏大的高水平工程師和高技能人才隊伍。
四是強支撐，激活數(shù)字融合發(fā)展新潛能。強化數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)研發(fā)和前瞻性布局，集中力量推進數(shù)字關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動行業(yè)企業(yè)、平臺企業(yè)和數(shù)字技術(shù)服務(wù)企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新，以數(shù)字技術(shù)與各領(lǐng)域融合應(yīng)用為導(dǎo)向，加快數(shù)字科技熟化和工程化產(chǎn)業(yè)化進程。深入推進制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，深化大中小企業(yè)數(shù)字化改造升級，提升企業(yè)內(nèi)部和產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同效率，大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推進重點產(chǎn)業(yè)全方位、全鏈條數(shù)字化轉(zhuǎn)型，應(yīng)用數(shù)字智能技術(shù)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢再造。培育跨界融合共享的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，打造綜合性大數(shù)據(jù)交易服務(wù)平臺，打破“數(shù)據(jù)孤島”“應(yīng)用孤島”和“銜接壁壘”，鼓勵數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、大數(shù)據(jù)征信、大數(shù)據(jù)融資等業(yè)態(tài)發(fā)展，健全數(shù)字經(jīng)濟市場監(jiān)管體系。
五是轉(zhuǎn)方式，探索綠色低碳發(fā)展新路徑。構(gòu)建穩(wěn)定高效、綠色低碳的能源供給體系，抓好煤炭清潔高效利用，推進新能源供給消納體系建設(shè)，推動電力系統(tǒng)向適應(yīng)大規(guī)模高比例新能源方向演進。有序推進工業(yè)節(jié)能減碳轉(zhuǎn)型，加快節(jié)能減碳重大關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，大力開發(fā)低碳技術(shù)裝備，推進鋼鐵、石化、建材、有色等高載能行業(yè)節(jié)能改造，加快能耗高、效率低的落后企業(yè)和低效產(chǎn)能節(jié)能減碳改造。加強產(chǎn)品綠色設(shè)計和低碳標示，鼓勵綠色產(chǎn)品采購和消費，推動綠色低碳產(chǎn)品擴大應(yīng)用。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保和低碳服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)節(jié)能減碳領(lǐng)軍企業(yè)面向全行業(yè)全社會提供專業(yè)化服務(wù)，積極開展第三方節(jié)能減碳服務(wù)，提高節(jié)能減碳專業(yè)化水平和市場競爭力。
黨的二十大報告提出，堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上。制造業(yè)是實體經(jīng)濟的基礎(chǔ)，是國家經(jīng)濟命脈所系。沒有強大的制造業(yè)，就沒有強盛的國家和民族。我國制造業(yè)門類、品種齊全，新征程上，要把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為重中之重，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供堅實有力的支撐。
（作者：徐建偉，系中國宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所研究員）
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